消除地方保护等各种场壁垒.docVIP

PAGE 1 - 消除地方保护等各种市场壁垒 大众日报 “建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。” 统一市场 　　市场准入制度,是有关国家和政府准许公民和法人进入市场,从事商品生产经营活动的条件、程序和规则等各种制度规范的总称。实行统一的市场准入制度,建立公开、透明的决策程序,是实行公平竞争、维护市场秩序的前提。为此,可以制定负面清单,各类市场主体可以依法平等进入清单之外领域,对外商投资探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。负面清单,相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施,均以清单方式列明。 　　推进工商注册制度便利化,主要体现在两个方面:一是由先证后照改为先照后证。所谓先证后照,是指创办一个企业要先到相关部门取得行政许可证,才能到工商部门申办营业执照。而改为先照后证后,创业者就可以先在工商部门领取一个营业执照,然后从事一般性的生产经营活动,如果要从事需要许可的生产经营活动,再向主管部门申请。这样,在等待许可期间,创业者就可以着手开展一些筹备工作。二是把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。工商部门只登记公司认缴的注册资本总额,无需登记实收资本,不再收取验资证明文件。这意味着,宽进严管,申请企业登记不用再为注册资金发愁了。 　　当前,我国市场法律法规不健全,有效监管不足。市场不够统一,依然存在地区封锁、部门分割、行业垄断问题,一些地方政府和部门不惜利用行政的、经济的、乃至技术手段,限制商品自由流通,保护本地市场和企业。为此,要实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要打破行政性垄断、行业垄断、经济垄断和地区封锁,增强市场的统一性；要加快反垄断法的制定工作,加大反垄断力度；要强化打破地区封锁的协调工作机制,消除行政壁垒、地方保护等分割市场的行为。 价格改革 　　要使市场在资源配置中起决定性作用,必须完善主要由市场决定价格的机制。 　　随着社会主义市场经济体制的建立与发展,大部分产品价格由市场决定,但能源资源等要素价格仍然受行政部门审批控制,价格不能有效反映市场供求关系和资源稀缺程度,市场的决定性配置作用难以有效发挥。因此,要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。如合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格；建立既反映国际市场石油价格变化,又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受力的石油价格形成机制；推进电价改革,逐步建立发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格由政府定价的机制等等。通过价格改革,理顺价格关系,放开竞争性环节价格,完善能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。 加快资源价格改革步伐,就要进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。政府干预应该从管住价格逐渐导向规则监管,“放两端、抓中间”。政府定价范围应该主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,而放开竞争性环节。政府应从管住价格变成定规则,向事中和事后监管进行转变。如对电力、天然气等,抓中间,就是抓输配电网、天然气管网等涉及到仍然存在自然垄断性质的这些环节,而上游的发电、气源,下游的销售价格,应逐渐放开。 土地同等入市、同权同价 　　建立城乡统一的建设用地市场,最重要的一条就是规范农村集体经营性建设用地流转,实行与国有土地同等入市、同权同价。规范农村集体经营性建设用地流转,关键是要明确集体经营性建设用地使用权流转的范围、程序和方式,完善流转收益分配制度。凡符合土地利用总体规划、依法取得、并已经确权为集体经营性建设用地的,可采用出让、租赁、入股等多种方式有偿使用和流转。要积极探索制定集体经营性建设用地流转收益分配办法,明确流转收益的分配主体、方式、比例以及监管等。要改变土地政策的二元格局,实行集体、国有土地同等入市、同权同价,实现国有土地与集体土地的权利平等。在规划管制下,无论是国有土地还是集体土地,只要土地使用性质相同,土地使用权的市场开放就应该实行同等待遇。要严格控制行政划拨用地范围,扩大经营性用地招标拍卖挂牌出让方式的范围,减少协议出让土地的数量。 其次要完善对被征地农民多元保障机制。一是缩小征地范围。要严格界定公益性和经营性建设项目,将需占用集体建设用地和被征地农村的安置留用地的经营性项目退出征地范围,允许农民集体依照国有建设用地的有关规定出让使用权或以多种有偿方式参与开发经营。二是