欧洲电子政务的成效与未来发展构想.docVIP

欧洲电子政务的成效与未来发展构想 ?? 一、发展电子政务是欧盟振兴欧洲战略的一项重要内容 ??? 欧盟对 \o 支点网 信息化与电子政务一向非常重视，特别是2000年在里斯本召开的欧盟首脑会议上，为提升欧盟的竞争力，提升经济活力，加快经济增长与增加就业，制定了一系列战略规划，被称为里斯本战略，在里斯本战略之中，数字化欧洲被列为一项重要的内容。其中，电子政务成为“数字欧洲2005”战略的四大应用支柱之首。数字欧洲2005计划在安全可靠的基础之上，建立宽带（有线与无线）、与多平台（PC、电视与移动通信）的服务支持环境，以支持电子政务、电子医疗卫生、电子教育与培训和电子商务四大主要应用。欧盟将通过政策的作用，制定效益评测标准加强评估，建立专家咨询组织，优秀典型示范等措施来影响与推动各成员国加强数字欧洲的建设。??? 2001年，欧盟电子政务部长级会议，达成进一步推进关于电子政务的共识，将电子政务纳入各成员国的政务议程，推动联网服务。2003年，欧盟电子政务部长级会议，为推动各成员国在电子政务方面的合作，实行政府承诺，由实现联网服务走向取得效益。2005年，欧盟将在英国再次召开有关电子政务的会议，以检查电子政务的成效，推动下一步的发展。总之，欧盟的电子政务首先是从取得共识入手，有了政府高层的共识，进一步走向政府的政策承诺，各成员国从政治上推进。在应用建设上先从实现联网服务入手，进一步走向有效的应用，从现代化应用的典型走向应用的普及。 ??? 二、欧盟对电子政务的公共价值非常重视 ??? 与我国对电子政务的理解相比，欧盟非常重视电子政务的公共价值。欧盟是这样定义电子政务的含义的：??? 电子政务是在公共管理事务中的现代化与创新行为。它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段，来改进公共服务，增进民主，优化公共政策。利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府，以实现更好的公共价值。??? 欧盟将实现更好的公共价值视为电子政务的核心，他们认为电子政务的公共价值最后的目标是要推动经济与社会的长久发展。正如里斯本战略中提出的，提升竞争力、创新力、就业率、凝聚力，更公平和可持续发展。为实现这一战略，具体的一些政策目标包括促进内部市场的深化与扩大、改善移民和公民迁移政策，无纸化通关等等。欧盟希望通过电子政务，利用联网业务，基础设施的完善和提高政府部门在组织管理上的成熟（包括IT、组织完善与人才提升）来提升工作的效率、服务的质量与包容性，提升公共管理的透明度，更负责，更开放与更民主。??? 欧盟重视数字化建设，重视电子政务，是因为深切感受到外界的挑战，欧盟需要加快经济的增长，提升竞争力与创新能力，增强社会的凝聚力并增加就业。欧盟需要利用电子政务来反对官僚主义，加强司法公正和提高政府的服务质量，减少民主的差距，应对老龄化问题和移民问题，创造更公平、安全、自由市场环境，进而促进欧盟内部市场的深化与扩大。 ??? 三、推进“数字欧洲2005”的一些主要进展 ??? 对“数字欧洲2005”几年来的进展，欧盟信息社会总司作了如下评价：??? ○ 宽带化：推进所有公共管理的宽带化取得了很大进展，但在全欧洲还不大平衡，有待改进，特别对于新成员国，需要寻找创新型的应用。??? ○ 互用性：这是一个关键，要跟进一些创新要与企业协作，更好解决如认证管理，解决政府服务的信用与可靠问题。??? ○ 双向互动和多平台公共服务：在联机服务方面，在新成员国中利用互联网来取得公共事务服务很有进展，但在多平台、多渠道的包容方面进展很小。??? ○ 在政府公开采购方面：包括新成员国在内，进展很大，这是最见效的领域。??? ○ 成功实践：进一步推动成功实践，在一个地方的成功实践，将高度地吸引新成员国的应用。??? ○ 效果评价测量：现在不仅仅是测量联网使用率，同时测量应用的效果与影响。 ??? 四、电子政务取得了许多成效，但要做的事情更多 ??? 经过几年的努力，欧盟电子政务取得了很多的成效，欧盟信息社会总司提供的数据是：能够通过联网接触到政府服务的人数所占的人口比由2001年的45%提升到2003年的67%，能够通过联网获得充分服务的比例数由2001年的20%提升到2003年的45%，而各成员国所作的规划与战略，已遍及政府工作的各个方面。很多电子政务的应用原来只在少数部门和先进地区采纳，现在已在很多地方推广。??? 两年前，信息协会的考察团参观了法国巴黎的小城区ISSY市的电子政务，当时是小城市应用的典型，ISSY市是法国 \o 支点网 信息化条件最优越的地区，而现在，类似的应用已非常普遍，很多城市都在开展着同样的服务，“典型”已变为普及应用了。??? 德国柏林公民局介绍说，电子政务是电子社会的一部分，政府要对过去的工作流程和