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新形势下提升案件审理质量的思考 面对当前党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务新要求，纪检监察机关必须认真履职、强化担当，突出监督执纪问责主业，为营造风清气正的良好环境、做到标本兼治贡献力量。本文从案件审理角度出发，探索新形势下如何提升案件审理质量，真正把每一个案件都办成“铁案”。案件审理作为执纪审查的最后一关，是对案件的事实、证据、定性、处理以及程序等全方位的梳理和审核，确保案件经得起历史和实践检验的重要关口。 一、牢基础，扎实做好案件审前阅卷工作 审前阅卷是案件审理工作的第一道工序，其目的是确定初始的审理思路，明确案件审理工作计划。审前阅卷要针对案件特点、突出案件重点、明晰审理要点，是案件审理要遵循的基本规律。 （一）紧紧抓住违纪主体身份的要件，厘清违纪问题 主体身份清楚明确是对违纪人员追究责任的基础，也是划分主体责任、定性量纪的关键。案卷中责任人的工作履历、任职文件等相关证据，是印证其工作身份，印证其职务对违纪事实是否有影响的关键，职责、权限是否具有一些便利条件，任职时间与违纪问题发生的时间是否一致等因素都是确认违纪责任人违纪责任的重要因素。如果出现违纪主体的任职时间与违纪时间不一致，就会导致责任划分错误。 （二）细致对比分析并标注存疑问题，形成阅卷笔录 在阅卷审查时要吃透案卷中内容，对比分析其违纪违规问题线索、梳理分析证据的客观性、全面性和可靠性。例如：全面审理记录的所有证据，发现证据中存在前后矛盾、信息链条未闭环、线索查证不完整等问题，要用一种特殊符号或特殊颜色的笔进行标注；对记录中发现的所有定性走向存在的争议问题，要用另一种特殊符号或特殊颜色的笔进行标注；边审阅标注、边做审阅记录，这样，当我们的阅卷完成后，通过完整的阅卷笔录和特殊标识，有助于帮助我们尽快形成审查意见、定性分析意见，可以提高工作效率、起到事半功倍的效果。 （三）紧盯影响案件定性的疑点难点，解决存疑问题 案件审理人员要对案件的核心问题做到心中有数，在阅卷中做到有的放矢，认真核对证据材料，及时发现疑点问题。例如，要认真梳理陈述或证人证言前后矛盾、不一致的问题，针对较复杂的案件被调查人或证人在调查过程中形成的多份陈述材料、证人证言，认真梳理出具证言人自身前后说法上存在的差异以及被调查人陈述材料与证人证言之间存在的差异，及时向调查组提出补充完善证据的意见，防止出现影响案件认定的问题。 此外，当前违纪案件形式越来越复杂，手段越来越隐蔽，有的被审查人采取交易差价、合作投资等方式，以表面合法形式掩盖其受贿本质，对此类问题应当重点关注。 二、注重细节，把好影响案件质量的“四关” 在审前阅卷、熟知基本案情的基础上，审理人员在工作中要更加注重细节，把好影响案件质量“四关”，即对立案依据、事实认定、收集证据、定性量纪等环节进行审核、监督。 一是把好立案依据审核关。立案报告是作出立案决定的重要依据，审查报告要对立案报告所列举的违纪事实一一作出回答。审查报告中核查的违纪事实少于立案报告所列的违纪事实，这是案件中不允许出现的“硬伤”。 二是把好违纪事实关键环节审核关。违纪事实是定性和量纪的客观基础，违纪事实不清，就无法定性，更无法量纪。在案件审理中要注意对违纪事实关键环节的审查，要看审查组认定了哪些违纪事实，违纪行为构成的主客观要件是否明晰，违纪事实发生的时间、地点、起因、经过、结果、手段等情节是否清楚具体，也就是说案件的基本事实的总体脉络基本清楚，违纪是客观存在了。但如果违纪事实的关键环节不够清楚，那会导致影响案件的定性。 三是把好证据材料审核关。证据是查办案件的核心，证据是认定错误事实的基础。从以往案件审理情况看，调查组在证据收集、证据认定、证据规则运用等方面还有待提高，主要表现为：证据不足、证据前后矛盾、证据的关联性不强等情况，影响对错误事实认定。在案件审理过程中，要对“情况说明”、“谈话笔录”等言词证据格外关注，如果出现说法前后矛盾的情况，审理人员应及时与审查组沟通，通过补查让证人对矛盾之处作出特别声明，形成完整证据链，确保证据的真实性和完整性。 四是把好定性处理审核关。公平公正定性量纪，避免案件处理畸轻畸重，是确保办成铁案的关键。从以往案件审理情况看，定性处理方面存在的问题主要表现在：责任划分不明确、定性不准确，处分规则运用不当等问题。定性准确是恰当量纪的前提，责任划分应当根据主体的职权范围、工作分工，以及在违纪过程中的地位、作用综合判断，避免根据其身份、地位先入为主地定义责任，要具体情况具体分析。审理过程中，要对违纪违规行为的性质、构成要件和常见的表现形式进行综合分析、掌握准确、具体研判、准确量纪。 三、跟踪问效，做好案件审结的后一半