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党内监督制约机制存在的主要问题及其解决对策 王海军 【专题名称】 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2008年02期【原文出处】《 长白学刊》(长春)2007年6期第121～124页【作者简介】王海军，中国人民大学　马克思主义学院，北京　100872????王海军（1971-），男，山东青岛人，中国人民大学马克思主义学院副教授、博士、硕士生导师，研究方向：执政党建设理论。 【内容提要】 当前，党内监督制约机制存在的问题，主要表现在党内监督制约制度不健全、监督制约机制不完善、监督制约体制不合理等三个方面。有效加强党内监督制约机制，必须发展党内民主，健全法律法规，改革监督体制，完善监督机制，加强党派监督，构建监督体系。 【日??? 期】2007-05-27【关 键 词】 党内监督/ 监督体制/ 监督机制/ 党内民主 ????[中图分类号]D26　　[文献标识码]A　　[文章编号]1003-5478（2007）05-0121-04????中国共产党党内民主监督，是党组织（特别是党的纪检部门）和全体党员在民主集中制原则指导下，在党内政治民主和组织民主的基础上，依据党规党纪从党组织内部对党的执政行为、领导行为和党员行为所开展的检查、评价和督促活动。党内监督制约机制则是指由党内监督的主体、对象、内容、程序等要素构成的有机整体以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。改革和完善党内监督制度，强化党内监督制约机制，是执政党防止重大决策失误，保证党的团结统一，加强党风廉政建设，有效遏制腐败的迫切需要。目前，随着我国改革开放和社会主义市场经济的进一步发展，国内经济成分、利益主体、社会组织、生活方式等日益多样化，在这种情况下，加强党内监督制约机制对巩固共产党执政的基础具有特别重要的意义。????一、目前党内监督制约机制存在的主要问题????中共早在执政之初就对党内监督予以重视。1949年11月成立了中共各级党的纪律检查委员会，在中共“八大”及其前后一段时间里，毛泽东、刘少奇、邓小平等党的领导人强调党要领导得好，任何党员和党的组织就必须接受监督，包括党内监督、民主党派的监督和人民群众的监督。改革开放以来，中共在恢复发展党内民主和党内监督方面取得了明显的进步，主要表现是：（1）全党对于党内监督的重要性的认识更加深刻；（2）建立健全了纪检监督机构，扩大了党的代表大会的职权；（3）党内监督制度趋于完备，修改和制定了一系列党规党纪；（4）狠抓党风廉政建设，清除了一些腐败分子，纠正了党内的某些不正之风和违法乱纪行为。但是，随着形势的发展，党内监督制约机制至今仍有一些薄弱的环节，健全党内监督制约机制的任务还十分艰巨。????1. 党内监督制约制度不健全????健全完备的制度法规既是党内监督制约的客观依据，又是党内监督制约的重要保证。一个制度法规不健全的党必定是监督制约机制不完善的党。从现实情况来看，党内监督制度法规亟待健全：一是党的领导机构的设置、职权、运行以及党内的工作制度、议事规则等还没有制度化、规范化。二是缺少监督的实施细则，对党内监督的原则、内容、范围、职责、奖惩等的规定，抽象的多具体的少，定性的多定量的少，共性的多个性的少，“现有的制度法规大部分侧重于追惩，一些具有预防功能的制度法规还没有健全起来”，[1]（P211）缺少相互配套的实施细则，致使解释弹性大，执行程序不明确，监督工作难以操作，尚有待于一些程序性的规定等出台。三是对如何切实保障党员的民主监督权益缺少保护措施，对抵制和干扰党内监督的行为缺少惩戒措施。这就在很大程度上软化了制度法规的刚性，造成了有法不依、执法不严、违法不究的状况。只有用制度法规把这些形式、规则和程序确定下来，并得到强有力的保障，监督制约才能发挥现实效力。????2. 党内监督制约机制不完善????党员是党内监督的主体。从法理上讲，党的各级组织和各级领导与广大党员的关系是代理与委托的关系。党员可以用选举、监督、罢免等形式影响党的各级组织和各级领导的权力行为，使其全部活动都置于广大党员的监督制约之下。但从现实生活来看，我们还没有真正形成保障党员民主权利的有效机制，这就造成了党内民主与集中的失衡。例如在实际生活中，普通党员要想对上级的错误提出批评和建议，往往需要拿出很大的勇气，有时甚至需要付出很大的代价才能行使自己的权利；党章赋予了党员以选举权，但这种选举权的行使往往会因为机关的包揽和过于琐碎的干预而流于形式，这就给监督客体——领导者留下了较大的任意行为的空间，使得广大党员对实际情况和问题的反映，由于得不到足够的重视而造成了监督方面的形式主义。因此，要有效地遏制消极腐败现象的滋生，防止出现重大决策的失误，就必须建立健全完善的党内监督制约机制。????3. 党内监督制约体制不