当前党员干部违法生育特点及对策.docVIP

PAGE PAGE 7 当前党员干部违法生育特点及对策 剑阁县人口和计划生育局 计划生育是一项复杂的社会系统工程，党员干部本应模范带头执行计划生有基本国策，而在当前一段时期内，我县违法生育现象又有所抬头，特别是少数党员干部无视党纪国法违法生育，严重影响了基层计划生育工作的开展，损害了党在群众心目中的形象。当前，我县党员干部违法生育情况如何，怎样按规定处理，如何遏制其继续发展已成为相关部门面临的难点。为此，笔者会同县人口计生局相关同志赴全县多个乡镇和部门进行了调研，就我县党员干部违法生育现状、主要问题进行了分析，并提出一点相应的对策与建议，仅供参考。 一、生育现状及原因 自实行计划生育基本国策以来，我县党员干部积极响应党的号召，严格遵守党的纪律，绝大多数党员干部夫妇均只生育一个子女。但近年来，党员干部违法生育案件数量逐年上升，尽管近几年全县查处党员干部违法生育案例不多，但存在的党员干部骗生、躲生情况却时有发生，本应带头执行基本国策的机关公务员、国家事业干部、基层党员也加入到了违法生育行列，这不得不引起全社会特别是党政领导和计生、纪检等相关部门的高度重视。 计划生育工作虽然进行到了推行优质服务、稳定低生育水平的阶段，但随着社会主义市场经济体制的进一步完善，农村社会意识形态发生的深刻变化，导致部分党员干部群众的生育观念和计划生育意识有所淡化。从调查情况看，全县党员干部违法生育虽然为数不多，但由于其地位、身份、关系的三特殊，在社会上造成的不良影响，严重影响到计生国策的贯彻执行，究其原因，主要有以下方面； （一）政策宣传不到位。对农村育龄群众的计划生育宣传效果明显，但却忽视了对党员干部违法生育党纪处分实行从严处理的政策宣传，党员干部对计划生育政策的知晓率偏低，个别知之甚少。农村党组织对党员的学习教育不到位，教育有效性不强，效果不理想，尤其是缺乏计划生育政策和党纪法规的学习教育。 （二）农村党员思想认识不到位。主要表现为党员自身素质不高，缺乏先进性。一是少数农村党员生育观念仍较落后，“攀比”心理、“多子多福”、“传宗接代”等旧观念依然存在。二是法纪意识淡薄，政治素质不高，觉得多生一个不会造成什么影响，抱有侥幸心理，个别党员干部为生育二孩以搞“假病残”方式骗取生育证。三是农村党员违纪成本低，因党纪处分对其收入和从业等基本无影响。四是目前农村社会保障体系不健全，养老扶助力度有限，养儿防老意识根深蒂固。 （三）个别乡镇领导干部思想认识不到位。一是存在畏难情绪，认为计划生育工作难，容易得罪人，不愿意深入基层，存在抓好面上工作，过得去即可的心理。二是碍于人情关系。一些干部对于党员违法生育现象，碍于情面，做“老好人”，形成了相互扯皮、推脱的局面。三是工作不够扎实。一些干部对党员违法生育情况调查不深入，掌握不及时，底子不清，情况不明，形成“漏网之鱼”。 （四）监督治理不到位。一是党内监督机制有待进一步健全，改革开放以来，农村党支部更加重视经济建设与发展，在一定程度上放松了对党员干部的教育和监督。二是计生利益导向机制不够完善。计生利益导向机制通过不断探索，先后出台了一系列奖励扶助政策，对推动计划生育工作发挥了重要作用，但计生户最为关注和关心的养老问题并末真正得到合理解决。三是治理措施不健全。党委政府和相关职能部门还没有制定出有效的监督治理办法，缺乏有效的协调和综合治理的配套措施。 二、存在问题 当前，人口出生反弹压力增大，稳定低生育水平任务艰巨，随着计生行政执法手段的弱化，农村计划生育工作更多的是依靠做育龄群众的思想工作，刚性政策和柔性手段的矛盾日益突出，加之相关政策不完全配套以及育龄群众整体素质不平衡，造成计划生育工作极其被动。在调查处理党员干部违法生育案件过程中，主要存在以下问题：一是谈话难。随着流动人口的逐步增加，农村党员干部违法生育很容易逃避所在乡镇计生部门的管理，即使在家的违法生育对象也想方设法拒绝谈话，计生部门无法完成调查笔录，进而规避相关部门的处理。二是取证难。现行相关法律法规对执纪执法机关的办案手段和措施进行了规范，在一定程度上束缚了办案人员的手脚，如果违法生育对象不承认违法生育事实，又拒绝提供有关证明材料，相关部门很难对其进行法纪惩处。三是社会抚养费征收难。乡镇计生部门对违法生育对象的调控手段相对弱化，在执法过程中必须严格遵守“行政执法”相关规定，避免发生矛盾和纠纷，由于没有强制执行权，执法力度明显不够，这必然形成社会抚养费征收难。四是党纪处理执行难。一些乡镇、部门内部缺乏责任落实，没有形成查处违法生育的工作合力；违法生育党员干部抱着侥幸心理逃避党纪处理，甚至在案件审查期间转走组织关系；个别组织观念不强、党性原则不强的领导干部怕因违法生育被“一票否决”而隐瞒上报。上述现象的存在严重妨碍了计划生育行政执法和依纪查处违法生育对象工作