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当前农机购置补贴中存在的问题及政策建议 2009年06月15日10:19 农民日报 生意社06月15日讯 ? 　　自2004年中央1号文件将农机具购置补贴专项纳入国家“三补贴、两减免”的支农惠农政策实施近6年来，在优化装备结构、提高农机化发展水平、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面发挥了显著的作用。温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布，2009年农机购置补贴规模扩大到130亿元，比上年增加90亿元，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)。对于这项强农惠农政策，农民十分欢迎，然而根据我们的调查，当前农机具补贴中还存在一些亟待解决的问题，需要采取措施予以解决。 　　当前存在的问题分析 　　———补贴农机名额方面。 　　一是补贴名额少，覆盖面不广。目前按规定，买受人的主要优选条件为：种粮大户、养殖业大户、农民专业合作组织、奶农合作社、农机合作社等，由于补贴名额有限,很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足，并且需求大于供给，一些地方根据补贴额度和优先补贴条件审核确定补贴对象，为权利寻租留下了一定的空间。 　　二是补贴机型少。目前可选机型单一，农民自主选择的余地较小，易形成供货商的垄断。由于补贴的机具种类较少，出现部分县市向农民强行推荐补贴机具,导致农民想买的机具没有补贴。同样,农民购买大量适用山区经济发展的农机具却进不了中央、省购机目录，得不到中央和省资金的补贴。 　　三是补贴范围不够宽泛。从调查的农户和农机大户的情况看，80%认为补贴的农机具的范围太小，应增加优势农产品加工机械。目前国家重点推广小麦、玉米等传统作物的“耕、耙、播、收、脱、施肥”农机具，事实上，目前很多经济型农作物也需要农机补贴，如烟叶、花生、棉花等。 　　四是补贴的农机产品与一些中西部的山区县不相适应。目前国家及省级政府制定的农机购置补贴产品目录，更多是参照平原地区、发达地区农业机械化的发展水平和自然条件而制定，较少考虑广大中西部贫困山区较为恶劣的自然条件、农业耕作环境，以及农民相对贫困的经济发展水平。实行补贴的农机产品多以大中型、价格较高的农机产品为主,单机价格为几万元到几十万元不等。这些大中型农业机械适合平原地区的粮油生产,不适应贫困山区山地多、地块少、田块高低不平的自然条件，不能承接当地还比较落后的农业机械化水平，也大大超出了当地农民的实际经济承受能力。 　　———补贴农机价格方面。 　　一是同类产品各省市区之间价格不同。由于各地农业发展情况、经济实力不一，各入选产品在不同地区所享受的补贴金额也不尽相同。如一拖(洛阳)神通工程机械有限公司的WLY3.5-60X小型农用挖掘机产品在山西省的补贴金额为19350元，而在辽宁省的补贴为19700元。这会出现倒卖机具的现象。 　　二是补贴机具与非补贴机具价格不同。同款机具，补贴和非补贴的价格不同，导致流通中的产品定价麻烦。如今由于一种产品出现补贴价和市场价两种价格，也会出现倒卖补贴机具的现象，扰乱市场秩序。 　　三是补贴的农机价格普遍高于同款非享受补贴的机具。根据调查发现，同款产品，享受补贴的价格就高，不享受补贴的价格就低。只要想享受国家补贴,就必须按涨上去的价格买。如果农民到价格低的其他经销商而不是农机局指定的经销点买，就不能享受国家补贴。 　　四是国家给的补贴被涨价部分稀释。虽然今年农业部曾发出通知指出，“企业必须承诺补贴产品销售给农民时，不得高于同一地区该产品的市场价。如出现高于该产品同期市场价现象，将立即中止该产品的补贴资格”。实际上执行情况并不好，不少补贴的农机售价都比不补贴的农机价格高。而监管的不力，使得不少农机企业在“背后”做手脚涨价。有的农机产品价格甚至上涨了15%～18%，使本就有限的补贴空间被挤压，这在一定程度上稀释了农民享受补贴的空间。 　　五是农民与经销商议价行为存在不对等。虽然今年增加了购机户询价、议价环节，购机户可以向当地补贴机具经销代理商或直接向生产企业询问、洽谈机具售价，但是由于各方面的不对等，一旦经销商定价后，农民很难“撼动”。 　　———补贴资金方面。 　　一是一些地方政府财政配套补贴资金不足。由于一些地方财政较为困难，配套资金无法及时、足额到位，致使一些地方农民所购农业机械得到的购机总补贴资金相对较少，不能满足农民大量购机的需求，一定程度上也降低了农民购机的积极性。 　　二是财政补贴重点不突出，对主要示范推广机具拉动力存在不足。比如在一些南方粮食种植大省，水稻插秧机是农机推广工作的重点，但由于补贴力度小，国家农机购置补贴产品目录内的农机具多以大中型为主，农民一次性投入大、成本回收周期长，这对于人均纯收入4000多元的农民来说，购买一台补贴后仍然高达几万元或十几万元的大中型农业机械，仍然是望“机”兴叹。 　　三是补贴一定程度上存在“挤出效应”。按照国家文件规定，农机补贴主要针对大