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对国有企业完善公司法人治理结构与党组织参与企业重大问题决策的思考 刘 国 胜 ????国有企业的公司法人治理结构，涉及股东会（或股东大会，国有独资公司除外）、董事会、监事会（或不设监事会的公司的监事）和经理，涉及职工、工会和职工代表大会，涉及党组织。在国有企业完善公司法人治理结构过过程中，一个令人关注的问题是党组织如何参与企业重大问题决策。????1?、《公司法》对公司法人治理结构体系的各个方面在企业重大问题决策中所处的地位和职权，作出了明确规定。????关于股东会。《公司法》第三十七条和第九十九条规定：股东会是公司的权力机构。《公司法》第三十八条规定了股东会的十一项职权。这十一项职权都是企业重大问题决策方面的职权。《公司法》第六十七条规定：国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。????关于董事会。《公司法》第四十七条规定了董事会的十一项职权。这十一项职权中，除了第一、第二项规定为董事会如何对股东会负责的内容和第十一项未明确具体内容外，其他的职权也都是企业重大问题决策方面的职权。《公司法》第六十七条规定：国有资产监督管理机构可以授权国有独资公司董事会行使股东会部分职权。????关于监事会。《公司法》第五十四条规定了监事会的七项职权。这七项职权都是对企业重大问题决策以及决策的实施进行监督的职权。????关于经理。《公司法》第五十条规定了经理的八项职权。这八项职权中，第三、第四、第五、第六和第七项都是与企业重大问题决策密切相关的职权，有的是提出重大决策方案供董事会决策，有的是直接进行决策。????从以上规定看，股东会、董事会和经理按规定分别进行企业重大问题决策的内容主要包括四个方面：????１、关于公司合并、分立、解散、清算或变更公司形式和修改公司章程方面的重大决策；????２、关于公司经营、投资、财务等方面的重大决策；????３、关于企业重要人事安排和收入分配方面的重大决策；????４、关于企业机构设置和管理制度方面的重大决策。???关于职工、工会和职工代表大会。《公司法》第十七条作出的“公司必须保护职工的合法权益”的规定，这应当作为企业重大问题决策必须遵循的重要原则。《公司法》第十八条对工会、职工代表大会的活动作了规定，规定了工会在企业有关重大问题决策中所处的协商地位和职工、工会、职工代表大会在企业有关重大问题决策中的参与地位。????关于党组织。《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”　　二、《中国共产党章程》（简称《党章》）和党的有关文件关于国有企业党组织参与企业重大问题决策的规定????《党章》第三十二条规定了国有企业党组织的职责，其中的一个重要内容是明确规定党组织“参与企业重大问题的决策”。《党章》没有对企业党组织参与企业重大问题的决策作出更为具体的规定。????中央组织部、国务院国资委党委和中共上海市委组织部、市国资委党委分别对国有企业党组织参与企业重大问题决策的内容作出了规定。中共中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对此规定为六项。中共上海市委办公厅转发的《市委组织部、市国资委党委关于加强和改进国有及国有控股企业党建工作的意见》，对此规定为七项。这两个文件规定的企业党组织参与企业重大问题决策的内容，与《公司法》关于股东会、董事会和经理职权中的决策内容基本对应或有关联。　　三、对国有企业党组织参与企业重大问题决策的认识????１、国有企业党组织参与企业重大问题决策，是发挥政治核心作用的必然要求。????《党章》第三十二条规定：国有企业党组织发挥政治核心作用。中央反复强调：坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。国有企业党组织的政治核心作用，是对党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行的保证监督作用，对党员领导人员、经营管理人员以及其他人员遵纪守法的监督作用；是对股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权的支持作用；是对企业重大问题决策的参与作用；是对思想政治工作，精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用（包括对企业与职工的关系、不同类型职工之间关系的协调作用）。????以上四个方面的作用告诉我们，对企业重大问题决策的参与作用，是政治核心作用的重要组成部分。同时应当认识到，发挥其他三个方面作用的必备基本条件，是党组织参与企业重大问题决策。离开了对企业重大问题决策的参与，就谈不上发挥党组织的政治核心作用。????２、国有企业党组织参与企业重大问题决策，是“参与”决策，而不是“进行”决策。????国有企业党组织参与企业重大问题决策，主要是提出意见和建议，而不是代替股东