“管县”行政体制改革初探.docVIP

我国“省管县”行政体制改革初探 摘 要 我国行政管理体制改革思路，由原来的“市管县”逐渐向 “省管县”改变。与此同时，越来越多的地方政府官员、专家学者不断探索“省管县”的改革实践，深入分析和探索我国行政层级改革的理论基础和有效途径，提出了稳步推进省管县体制改革的多种途径和模式。 我国推行“省管县”体制改革的同时，也必须与推进民主政治实行县域自治，必须与政府职能转变创新政府治理结构相结合。才能真正达到压缩政府行政管理层级, 提高政府行政管理效率, 从而实现政府的功能性变革。从而使广大的人民群众能够更充分共享改革开放成果，从而更大化地实现社会公平化。目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章绪论5 第一节研究的背景及意义5 第二节文献综述情况分析5 第三节论文的基本框架和研究方法7 一．基本框架7 二．研究的难点和重点7 三．研究方法8 第二章“市管县”体制的历史演进及主要缺陷分析9 一．“市管县”体制在一定程度上加剧了县级财政的困难10 二．“市管县”体制缺少宪政依据，身份尴尬10 三．“市管县”体制增加了行政层级，降低了行政效率11 四．“市管县”体制并不是城乡共同现代化的途径11 第三章“省管县”体制改革理论依据与可行性分析11 第一节推进“省管县”体制改革实行的理论依据11 一．管理层次与管理幅度的动态匹配理论11 二．行政组织改革理论12 三．信息结构与信息效率理论12 四．高度集权的逆向效率悖论12 五．资源优化配置理论12 六．城乡分治管理理论13 第二节推进“省管县”体制改革的可行性分析13 一．市场经济体系的日益成熟为省直管县提供了前提条件13 二．电子政务和交通事业的蓬勃发展为省直管县提供了技术保障14 三.广泛的群众基础为省直管县提供了直接动力14 四．中国历史行政层级设置为省管县提供了参考15 五．国外行政层级设置为省管县提供了有利借鉴16 六．部分省份的改革试点，为省直管县提供了实践经验18 第四章推进“省管县”体制改革思路与策略18 第一节推行”省管县”体制改革的基本原则和要求18 一．有利于区域经济发展原则18 二．坚持分段而治原则19 三．有利于提高管理效率原则19 四．与城市化发展相协调原则20 五、尊重历史背景民族团结原则20 第二节推进“省管县”体制改革过程中可能衍生的问题21 一．省级政府的管理半径问题21 二．地级市的利益博弈问题21 三．地级市的可持续发展问题22 四．省域城镇体系合理规划问题22 五．可能造成的县域无序开发问题23 六．区域性公共品的供给和配套政问题策23 第三节推进“省管县”体制改革的路径和建议24 一．因地制宜、分段而治24 二．适当调整区划，健全管理机制25 三．维护地级市利益、减小改革的阻力25 四．谋划省域规划，协调整体发展25 五．协调市县关系，促进县域合作26 六．改革垂直部门，捋顺条块关系26 七．调整干部制度，强化权力监督27 八．推进民主政治，实践县域自治27 九．结合政府职能转变，提供相关配套措施28 结 语28 参考文献30第一章 绪 论 第一节 研究的背景及意义 我国历史上的政府机构经历过数次改革，但地方政府机构和人员的数量一直难以精简，最终陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。究其原因，一是政府职能转变没有完全到位。二是我国行政层级体制改革滞后，严重制约着行政管理体制改革的深化和机构改革成果的巩固。 本文对我国目前省管县体制改革的研究背景及意义系统论述之后，客观评价了“市管县”体制目前所存在的弊端，凸显现阶段在我国逐步推行省直管县体制的必然性。 在提出省直管理县的政策建议时,结合前面的分析与评价,指明我国省管县行政体制改革实行路径，并提出因地制宜，分段而治；适当调整区划，健全管理机制；维护地级市利益、减小改革的阻力；谋划省域规划，协调整体发展；协调市县关系，促进县域合作；改革垂直部门，捋顺条块关系；调整干部制度，强化权力监督；推进民主政治，实践县域自治；转变政府职能，提供配套措施的改革措施与建议。 第二节 文献综述情况分析 因为中外国情差异，目前国外对省管县体制改革问题研究较为匮乏，至今还没有较为系统的著作问世，但在一些发达国家实际中运用较为普遍。国内学者则对省管县问题的研究非常重视，可以说是一个热点课题，并有丰富的研究成果问世，主要有以下几个方面： 第一，从行政体制改革角度所进行研究。孙学玉、伍开昌的《当代中国行政结构扁平化的战略构想—以市管县体制为例》，张占斌的《政府层级改革与省管县市县路径研究》、戴均良的《行政区划应实行省县二级制——关于逐步改革市领导县体制的思考》、郑为汕的《省级行政区划改革问题研究》、汪宇明的《中国省管县市与地方行政区划层级体制的改革研究》等文章，从各多个角度对我国现有的市管县