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第四章 社会保障政策 第一节 社会保障概述 一、社会保障的要素和定义 1、社会保障的词源（Social Security） 美国Social Security Act《社会保障法案》 2、社会保障的要素 社会保障的内容有狭义和广义之分， 狭义的社会保障内容包括：疾病保障、生育保障、老年保障、残障保障、工伤保障、失业保障、遗属保障、职业病保障、家庭补助，仅限于社会保险和社会救助范围。 广义的社会保障不仅包括有社会保险和社会救助，而且还包含有更多的社会福利内容的全面社会保障。 进一步综合研究各国社会保障的理论和实践，都会发现现代社会保障具有以下几个方面的重要内容； 第一，社会保障的主体是国家或政府，借助的是全社会的力量。 第二，社会保障都是经过国家立法强制实施，从而成为国家和社会的一种责任和制度。 第三，社会保障对象的范围应是社会的全体成员。 第四，社会保障的主要目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保护，以确保社会成员不因遇到诸如暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会、收入不能维持必要生活水平等特定事件的发生而陷入困境。 第五，社会保障通过是国民收入分配与再分配来实施。 第六，社会保障是现代社会运行机制中重要组成部份，是现代社会的一个重要标志。 3、社会保障的定义 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。 二、原则 公平原则 与社会经济发展相适应的原则 责任分担原则 普遍性与选择性原则 其他原则：互济性原则、法制性原则 三、特点 四、社会保障的功能 满足基本需求的功能 维护社会稳定的功能 促进社会发展的功能 调节利益关系的功能 经济发展的“减震器” 社会公平的“调节器” 社会发展的“稳定器” 五、社会保障的类型 （一）按社会保障提供帮助的形式分类： １ 、收入保障：社会救济，社会保险中的养老、工伤、疾病、失业、生育、遗属，社会优抚中的现金给付；社会福利中的现金给付。 2 、社会性服务保障：提供医疗服务，康复服务，保健服务；提供义务教育，免费提供文化娱乐设施，提供职业培训、指导和介绍，提供社区服务等。 （二）按社会保障基金的筹集方式分类： １．国家保障型：国家和企业负担全部社会保障费用，采取对劳动者的生老病死包下来的一种制度。 ２．社会保险型：主要由用人单位和个人缴纳保险费，建立保障基金，国家只给予必要补贴，或当基金发生危机时给予财政支持的一种制度。。 ３、国家福利型：国家通过高额社会保障税、财政补贴来建立保障基金，给予全体社会成员以福利化程度保障的一种制度。其主要特点是保障程度高，其目标是“从摇篮到坟墓”的全面、普遍、平等和充分的保障。 4 、个人储蓄型：国家通过立法，强制劳动者和用人单位进行预防风险储蓄的一种制度，双方的储蓄额以职工个人名义记入专门机构设立的个人帐户，当职工遭遇各种风险时，才动用帐户资金，以求燃眉之急。 （三）按社会保障的范围分类： 社会保障制度是一个复杂的体系，包括社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚等保障形式。这几种形式在保障的对象、目标；资金的来源、筹集；以及给付方式等方面有所不同。几种保障形式各司其职共同实现社会保障的功能。 1、 社会保险 2、社会救助 3、社会福利 社会保险 定义：社会保险是国家通过立法手段，要求劳动者和雇主共同投保，建立社会保险基金，它强调权利与义务的对等，在劳动者因年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件而失去生活来源时，由国家和社会对其本人或家属给予物质帮助的社会保障制度。主要有养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险、遗属保险等。 特点： （1）公平性 （2）强制性 （3）福利性 （4）互济性 （5）储备性 社会救助： 定义：社会救助是指国家和社会向老弱病残和生活不幸人士等弱势群体无偿提供款物救济的一种基本生活保障制度，一般包括灾害救济、贫困救济以及医疗、住房、教育等方面的救助。 对象： 1、三无救济:无依无靠、完全没有生活来源的人（老、残、幼） 2、有劳动能力也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，生活一时困难的人。 3、有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。 特点： （1）是国家和社会一项义不容辞的责任，也是每个公民拥有的基本权利。现代的社会救助不是临时性的救急之举，而是经常性的、制度化的措施，目的是单纯维护社会稳定，更重要的是保障基本民生。 （2）社会救助的实施以财产调查为基础，其对象是有选择的，只有那些收入或财产低于法定标准的人才能得到国家和社会相应的救助。 （3）社会救助不以受益者的贡献为前提，受益者也无需交费。 社会福利 定义：