欧盟在国际气候进程中的领导角色资料.docVIP

崔宏伟：欧盟节能减排新政及其对中国的影响 中国欧洲学会2009年厦门年会论文集 PAGE 8 PAGE 7 作者 崔宏伟 关键词 欧盟 节能减排 中国 出版人 中国欧洲学会网站 出版时间 2010-1-27 中文书名 欧盟节能减排新政对中国的影响 英文书名 成果形式 论文 文本格式 Word 欧盟节能减排新政及其对中国的影响 □崔宏伟（上海社会科学院欧亚研究所） 内容提要：节能减排、应对气候变化和发展绿色经济，已经成为世界发展的大趋势。作为先行者，欧盟的立法和政策一直处于世界领先地位。欧盟新的节能减排政策的目标不仅是为了减少气体排放和环境保护，更重要的是出于能源战略调整、社会经济可持续发展以及提高全球竞争力的需要。欧盟节能减排新对中国的影响具有双重性：挑战与合作并存。 关键词：欧盟 节能减排 中国 2007年3月，欧盟首脑会议一致通过了能源和气候变化一体化战略；2008年1月，欧盟委员会提出了有关节能减排的新的立法和政策篮子建议，目标是到2020年欧盟气体排放量在1990年基础上减少20%，可再生能源在能源结构中占20%，能源利用效率提高20%。该议案于2008年12月在欧洲理事会和欧洲议会上分别得到通过；2009年1月28日欧盟委员会发布了《走向哥本哈根气候变化全球协议》文件 European Commission, “Towards A Comprehensive Climate Change Agreement in Copenhagen”, COM(2009) 39, final, Brussels, 28 January 2009. ，表达了欧盟关于气候变化和温室气体减排的全球立场。至此，欧盟在内外两层面上大体上形成了节能减排新政策架构。能源和气候变化已经进入了欧盟外交、安全、贸易及发展援助等政策框架内，成为欧盟对外关系的中心议程。能源和气候议题在中欧关系中的地位和作用开始朝着经济、政治安全和战略等更广泛的层面演进，因而有必要对欧盟节能减排新政及其对中国的影响予以分析和研究。 European Commission, “Towards A Comprehensive Climate Change Agreement in Copenhagen”, COM(2009) 39, final, Brussels, 28 January 2009. 一 欧盟节能减排新政的主要内容 新政旨在以立法形式，采取篮子政策，通过增加排放成本和促进可再生能源的研发利用，实现2020年欧盟气体排放在1990年基础上减少20%的目标，并借此维护欧盟在全球气候治理中的主导地位。欧盟节能减排新政的特点是内外政策的互动，内部政策是其国际政策的基础，国际政策又促进内部社会经济目标的实现。 第一，强化市场-效率原则，提高碳排放体系的功能。为此，欧盟修改了欧盟碳排放交易体系（EU ETS），实行更严格的减排措施。欧盟碳排放交易体系于2005年1月1日正式启动，是欧盟及其成员国实行节能减排的一个重要的市场化措施，按照成本-效率原则，增加温室气体排放者的成本和责任。欧盟对成员国温室气体排放量均有明确规定，每个成员国都必须制定国家计划，决定相关部门总体排放水平以及针对产业或个别企业的排放额度和减排目标，那些排放水平低于分配额度的公司可以将剩余额度出售，而那些达标困难的企业则花钱购买其所需的额度。为了确保实现2020年减排20%的目标并在后京都谈判中继续发挥领导作用，欧盟修改了碳排放交易体系。 修改后的碳排放交易体系于2013年1月1日正式生效，主要涉及以下几个方面的内容：一是取消免费派发碳信用额度的方式，转而采取拍卖方式，自2013年起逐年增加拍卖额度。2013年拍卖额度达20%，2020年达70%，到2027年则实现100%的拍卖。至少要将拍卖收益的20%用于低碳技术研发；二是遵循平等与公平原则，维护成员国之间及部门之间的利益平衡，排放额度将从人均收入高的成员国流向人均收入低的成员国，主要流向9个中东欧新成员国；三是提高效率，使交易体系更加具有可预见性、统一性和简单化操作，减少管理成本，最大限度降低各成员国不同的减排措施导致内部市场的竞争扭曲；四是对欧盟企业利用《京都议定书》体制下的清洁发展机制（CDM）和联合履行机制（JI）进行限制，要求成员国所能利用CDM 和JI不得超过其2005年排放量的3%，对满足一定条件的成员国可放宽至4%，但其中的1%必须来自最不发达国家和小岛国。欧盟企业利用CMD机制要与全球气候协议挂钩，只有那些批准新国际协议的国家的CDM项目才能纳入到欧盟碳排放交易体系 Council of the European Union, “Energy and Climate change: elements of the f