考核奖惩制度的约束-历史论文.docVIP

精选资料 可修改编辑 考核奖惩制度的约束_历史论文 　　本篇论文目录导航： 　　【题目】清代廉政文化衰落的原因分析 　　【第一章】清代廉政思想的发展研究绪论 　　【第二章】廉政思想文化的导向 　　【 】俸禄制度的约束 　　【 】官吏选用制度的约束 　　【 】考核奖惩制度的约束 　　【第四章】社会文化对廉政文化的浸染 　　【第五章】清代廉政文化特点 　　【结语/参考文献】清廉政文化的特点研究结语与参考文献 　　（五）考核奖惩制度的约束 　　清承明制，官员的考核制度也不例外。清代官员的考核制度称为考绩制度、考课制度，建立在学习明朝考绩制度的基础上。从顺治朝开始，清朝对官员考核奖惩制度进行了数十年的修订和探索，先后实行过考满、京察、大计、军政等制度，以寻找适合王朝的最佳制度。到雍正年间，清代最终确定了京察、大计、军政考察结合起来的文武官员考课制度。 　　1.京察制度 　　雍正以后确立的京察大计制度是清代考核制度方面比较有亮点的制度。京察针对的是在京文官，大计针对的是外省文官。与考满制度不同，这两种制度是无论官员在任多久，俸禄多少，到固定时限即全体官员通考。 　　京察的年限是三年一次，掌管京察的主要机构是吏部、都察院等中央组织、人事和监察机构。京察制度在实施中具体分为三种方式：列题、引见、会核，每种方式针对的考核对象的官品不同。列题的对象是三品以上六部堂官、督抚、都察院副都御使等高级官员。方式是由被考核的官员将简单的履历和政绩写成书面材料，汇报给皇帝直接考核。这种方式只需要书面材料，是因为被考核的高官皇帝比较了解，在定期考核之前已经对被考核者有大致的评判结果。在乾隆之前清代还实行过京察自陈制度，但由于存在操作上的弊端，往往流于形式，所以在乾隆十七年（1752 年）被废止。 　　引见的对象是三品以下京官，顺天府、奉天府府尹等较大范围内的中高层干部。引见制度是皇帝亲自召见官员的制度，主要内容是，在书面汇报材料之外，由皇帝亲自当面考核。其中，三品至五品京堂是皇帝要亲自仔细考察的，因为这些官员是日后朝廷重臣的泛泛而谈，必须开列事实依据。而且，上级官员如果荐举或者参劾不实，被发现后会遭到严厉的惩罚。这样，就可以在一定程度上保证大计举荐卓异或者八法参劾的公正性，防止舞弊行为的发生。 　　大计的考核标准也是四格和八法。大计的守、才、政、年四格顺序不同于京察，在不同的皇帝执政时期顺序也有变化，反映了清代对内外官员执政能力、资格和业绩的不同要求，也表明了清代在不同时期对外官的要求不同。 　　而在依据八法裁汰庸劣，以及八法变革为六法方面，大计制度的标准与京察类似。除了贪、酷官以外，大计六法官员在吏部会核后，还要经过皇帝亲自引见，降旨公布其处分方法。皇帝引见这一程序，是对考核最终结果的审核，其目的是防止督抚专权或吏部等中央考核机构的不公正，导致冤抑产生。引见中如果发现对六法官员处理不当，对参与考核的高级官员都要降级调用。这一对被参劾官员的引见制度，可以增进考核制度实施中的公正性，具有比较明显的廉政意义。 　　3.军政制度 　　清代武官的考核制度称为“军政”.军政五年考核一次，考察的范围包括中央和地方的八旗武官及绿营武官。军政考核制度类似与文官的京察和大计制度，但其考核内容和标准体现了武官的特点。中央主持军政考核的最高机构是兵部、都察院、兵科、河南道。 　　武官军政考核参考了文官考核的方法，在京武官考核参照文官京察，京外各省的武官考核参照外官大计。各省武官采取逐级考察的做法，下级武官由各自的直属长官考察，逐层上报至总兵、提督、巡抚、总督等，然后上报兵部等衙门会核，最终由皇帝通过引见的程序对重点考核结果予以审核。 　　军政考察的标准是四格和八法，与文官考核标准有所不同。其中八旗和绿营的考核标准又有所区别。但是在八法方面，军政考核制度的八法与文官考课八法条目是相同的，其处分方式也大致相同，只是个别方面有差异。比如，武官考课对于六法官的处分较之文官从优，仍给予空衔，对年老而立有军功者，国家有相应的赡养抚恤制度。 　　和文官考核制度类似，军政考核的结果有三种：卓异官、平等官和八法官员，其中卓异官和六法官员的武官是要被引见的。通过引见，皇帝可以修改总督、兵部等机构做出的考核结论，查出参劾不当的官员。这对于严肃考核制度、增加考核的公正性、提高军队的廉政建设、增强战斗力有重要意义。 　　4.清代官员考核奖惩制度评价 　　清代官员的考核制度以京官京察、外官大计、武官军政考察为主体，定期举行，是清代对官员队伍进行新陈代谢、激浊扬清的基本制度。这一制度在清代统治的二百多年里发挥了重要作用，其经验值得借鉴。 　　清代官员考核制度的正面作用表现为：裁汰庸劣，惩治腐败，选拔人才，实现执政队伍的系统更新。在荐举和裁汰官员的数量方面，清代的制度设计比较务实。 　　在京察一等和大计卓异