我国资源税制度及改革.ppt

模板来自于 / * 模板来自于 * 我国的资源税制度及改革 目录 资源税制度的概述 资源税的概念 一、 资源税的内容 2 资源税的作用 3 1 一、资源税制度的概述 （一）资源税的概念 资源税是对在我国境内开发、利用自然资源的单位和个人，就其开发、利用资源的数量或价值征收的一种财产税。 我国现行的资源税是指对在我国境内从事应税矿产品开采和生产盐的单位和个人征收的一种税。因此，中国资源税目前的征税范围包括矿产品和盐两大类。 1.纳税主体 资源税的纳税主体是在中国境内开采应税矿产品或者生产盐的单位和个人。这里的单位和个人不仅包括各类企业和非企业性单位、个体经营者，也包括外商投资企业、外国企业及外籍人员。 （二）资源税的内容 2.资源税范围限定： （1）原油，指专门开采的天然原油，不包括人造石油。 （2）天然气，指专门开采或与原油同时开采的天然气，暂不包括煤矿生产的天然气。海上石油、天然气也应属于资源税的征收范围，但考虑到海上油气资源的勘探和开采难度大、投入和风险也大，过去一直按照国际惯例对其征收矿区使用费，为了保持涉外经济政策的稳定性，对海上石油、天然气的开采仍然征收矿区使用费，暂未改为征收资源税。 （3）煤炭，指原煤，不包括洗煤、选煤及其他煤炭制品。 （4）其他非金属矿原矿，是指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。 洗煤：从矿井中直接开采出来的煤炭叫原煤，原煤在开采过程中混入了许多杂质，而且煤炭的品质也不同，内在灰分小和内在灰分大的煤混杂在一起。洗煤就是将原煤中的杂质剔除，或将优质煤和劣质煤炭进行分门别类的一种工业工艺。 选煤：也称洗煤。从原煤中分选出符合用户质量要求的精煤的过程. （4）其他非金属矿原矿，是指上列产品和井矿盐以外的非金属矿原矿。 （5）黑色金属矿原矿，是指纳税人开采后自用、销售的，用于直接入炉冶炼或作为主产品先入选精矿、制造人工矿、再最终入炉冶炼的金属矿石原矿。 （6）有色金属矿原矿，是指纳税人开采后自用、销售的，用于直接入炉冶炼或作为主产品先人选精矿、制造人工矿、再最终入炉冶炼的金属矿石原矿。 （7）盐，包括固体盐和液体盐。固体盐是指海盐原盐、湖盐原盐和井矿盐。液体盐（俗称卤水）是指氯化纳含量达到一定浓度的溶液，是用于生产碱和其他产品的原料。 (三)资源税的作用 1.保证国家财政收入的功能 资源税作为税的一种,首先体现所有税收所共同具有的功能,即保证国家的财政收入的职能。 2.促进地域协调发展的功能 从我国的资源构成情况来看,现阶段资源税改革重点的石油及天然气资源分布情况大致是西多东少,从量计税到从价计税的转变使西部各省份的资源税收入显著增加,促进西部地区的经济发展,政府财政收入增加,对企业返还的增加,促使整个西部地区的发展,对于缩小东西部地区经济发展水平的差异有重要的影响。 3.保护资源的功能 资源税作为近些年重点改革的税种,主要定位于保护资源的角度,减少伴随着环境压力增大所产生的负面效应,促进环境保护事业的发展。对资源税的进一步提高开采的成本,使企业减少对自然资源的开发,或者改变生产技术促进资源更加有效率的利用。在长期过程中达到节约资源,建设资源节约型社会的要求,促进社会的可持续发展。 改革的历程 1 现行资源税存在的问题 2 对资源税的完善建议 3 Table of Contents 二、资源税的改革 （一）改革的历程（四个阶段） 1.1949-1978 年的资源无偿使用阶段 新中国成立初期，实行单位、部门和个人无偿占用资源的事业型运作机制。这一机制缺乏约束手段以及激励措施，造成企业效率低下，资源的合理开发和有效利用无从谈起。 2.1978-1993 年的资源税萌芽和初步调整阶段 我国于 1984 年开始对资源征税。但由于当时的一些特殊原因，资源税的征税对象只包括煤炭、石油和天然气三大矿产能源，标志着我国资源税制度的正式确立。 3.1993-2010 年的资源税全面改革阶段 1993年开始我国进行了较为全面的资源税制改革。对资源税进行了两个方面的改革：一是扩大了征收范围，将资源税的课征范围从此前的原油、天然气、煤炭和铁矿石四种矿产品扩展到所有金属矿产品和非金属矿产品，并将盐税并入了资源税。 二是调整了税收负担。 改革后的资源税依旧保持了原来的 “从量计征” 方法， 在税率设计上重在调节资源级差收入的目标取向未发生根本改变。 指源于资源及其开发条件差异的收入。在资源有限并为国家垄断的条件下，为了满足社会对矿产品和盐的需要，除应对优等和中等资