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关于加强集团公司燃料监管工作的指导意见 燃料管理是集团公司生产、经营活动的重要内容。加强燃料监管工作，对于促进企业安全生产、维护国家和企业利益，规范企业领导人员廉洁从业具有重要意义。为加强对集团公司系统燃料监管工作的指导，强化监管力度，依据国家和集团公司的有关规定，提出以下指导意见。 一、总体要求 强化燃料监管机构；完善制衡机制；明确纪律要求；建立信息网络系统，对重要信息进行实时监控；推行自动化计量；纠正制止违规行为，处理违纪行为，使燃料监管工作做到监管组织机构健全，监督责任明确，工作程序、标准规范，真正使监管工作融入燃料管理活动中，实现监管工作管理日常化、程序化。 二、工作职责 集团公司监察部对燃料管理行使监督管理权，主要职责是：全面负责集团公司燃料监管工作，研究并向集团公司提出加强和改进燃料监管工作有关建议并督促实施；督促集团公司各分（子）公司及各火力发电企业建立完善燃料监管相关配套制度和制约机制；受理燃料管理工作的信访举报和集团公司燃料监管稽查机构提交的问题；组织开展对违规、违纪和违法问题的调查，对查证属实的做出处理决定或提出处理建议；掌握集团公司燃料管理重大信息，对各火力发电企业燃料采购合同、价格、质检、计量、储运、入炉等管理环节进行重点监督，并针对其中的薄弱环节，组织开展专项检查和效能监察；完成集团公司交办的其他燃料监管工作。 各分（子）公司党组纪检组和燃料经营管理部门要认真落实集团公司监察部对燃料监管工作的安排和部署，协助集团公司监察部做好区域内各火力发电企业燃料监督管理工作。 各火力发电企业监察机构要全过程参与燃料的订货和合同管理、质量和数量验收管理、结算管理等重点环节的监管，实行企业燃料监管集体审签制度，确保公开、公平、公正，防止暗箱操作和违纪违法问题的发生。 各级监察机构要根据实际情况行使建议权、制止权和处分权。 三、机构设立 集团公司成立燃料监管稽查办公室，设在监察部，主要职责是：负责集团公司燃料监管具体工作；检查监督各项燃料管理制度的建立和落实情况；对有关案件进行初步核实，具体开展专项检查和效能监察工作；建立燃料监管信息网络系统，对燃料管理日报、月报、季报进行分析，及时报告发现的问题；对集团公司系统内有关燃料监管工作、制止违规行为提出建议；完成其他燃料监管任务。 四、基础工作 加强制度建设。严格执行《国电集团公司燃料监督管理若干规定》，并根据企业实际情况，制订本企业加强燃料监管的具体规定，对在燃料管理活动中的禁止性行为提出要求；明确监督机构、职责及监督内容、方式，重点对燃料订货和合同管理、入厂煤质量数量验收、燃料二次费用和关联交易、燃料统计管理、燃料结算管理等重点环节进行监督，不断提升系统火力发电企业燃料管理水平。 认真贯彻落实集团公司《燃料管理制度》，对燃料的供应管理、验收管理、耗用及储存管理、财务管理、信息系统及文明生产管理等方面的制度进行全面的梳理。各分（子）公司及各火力发电企业要结合本企业实际情况，制定完善相关规章制度，主要包括《入厂煤验收实施细则》、《入炉煤检质、计量管理办法》、《储煤场管理办法》、《燃料质量管理考核办法》、《汽车煤采购管理办法》、《重点岗位人员勤廉监督制度》以及《燃料管理考核实施细则》等，确保燃料监督工作有章可循。 健全内部制衡机制。各火力发电企业应根据实际情况，加强对燃料采购、质量验收、结算管理等关键环节的监督，强化部门和岗位之间的相互制约，健全内部制衡机制，提高工作效率及管理水平，防止发生违纪违法案件。 加大设备投入力度。做到自动化和信息化相结合。在2010年以前集团公司要基本建立统一的燃料管理信息系统；各火力发电企业要实现采制化自动编解码，计量、检质基础数据自动采集，根据基础数据利用软件系统进行结算、统计分析，实现与财务、生产、计划等部门的数据共享；在计量、采制化等关键场所安装电视监控设备，对采、制、化、计量、煤场卸煤到空车出厂的全过程进行电子摄像，并保存记录备查；完善入厂、入炉煤自动采制样装置，汽车煤检斤推荐使用IC卡、条形码等设备，提高检质检斤的科学性，降低供煤方掺杂使假行为；入炉煤计量使用电子皮带秤，煤场统一使用激光盘煤仪等先进设备，避免因人为因素干扰检测结果，降低操作误差。 因各种原因不能实现自动化和信息化设备的企业，要说明理由。 五、监管重点 要对燃料管理实施全过程监督管理，重点对燃料的订货和合同管理、质量和数量验收、结算、关联交易及燃料管理队伍建设等进行监督（详细监管内容见附表）。 对订货和合同管理的监督。要严格按照集团公司关于合同管理的规定程序，对供煤单位进行资质审查并进行备案。要按供煤单位对市场采购煤炭的入厂标煤单价进行统计、排序，并建立供应商诚信考核体系，确定市场供煤单位和价格时，必须经集体研究，并报分（子）公司审批；合同内容必须完备，索赔条款须合理；合