第二章公共管理理论与实践的发展2014.ppt

（二）新公共行政时期（1960－1980）。 1. 在政治与行政的关系方面，20世纪60年代以后，伴随着西方发达国家激烈的社会运动和美国人对越战的强烈不满，行政活动中的价值倾向受到越来越多的关注。 2. 韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多的批评。 3. 从具体的理论与方法的运用来看，这一阶段的公共行政开始越来越多地受到经济学和管理学等多学科理论与方法的影响。 4. 这一时期公共政策研究得到空前的发展，甚至大有形成独立学科的趋势。 二、公共管理时期（1980年至今） 公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 公共管理主要是力图解决三方面的实践问题： 第一，重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些； 第二，尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务，以弥补政府自身财力的不足； 第三，改革政府部门内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。 第三节 新公共管理 “新公共管理” （New Public Management）一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。 新公共管理的核心思想是：把私人部 门的管理手段和市场激励结构引入公共部 门和公共服务之中，其目标不只是在公共 行政内部作技术上的专业化努力，也不只 是对公共部门进行改革，而主要是让公共 部门从转换机制入手，从根本上改变政府 与社会的关系，最终以新的公共管理模式 取代传统的官僚制模式。 一、主要工业化国家的新公共管理实践 （一）英国新右派的政府改革 （1）视民众为顾客，并强调顾客的选择权。 （2）创造市场或准市场的竞争机制。 （3）扩大个人及私部门的活动范围，增加私部门提供公共服务的机会，政府机构则将注意力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务上。 （4）将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开来，防止政府机构利用自己的裁判员地位，为自己谋得额外的好处。 （5）对于公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。 （6）由市场来检测绩效目标。管理者的目标在于实现目标，而对部门绩效的评判，则取决于顾客的满意度。 （7）弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项激励工具。 （二）美国的新治理 （1）强调与非营利组织建立联盟关系，采取与公、私部门合作生产的方式来提供公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系。 （2）鼓励民间部门参与公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。 （3）强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费，在于认知顾客的需要而非政府机构自身，同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务的效率。 （4）在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、运用市场机制、信息技术等新和管理方法。 （三）其它西方国家的实践 新西兰(J.Boston《公共管理：新西兰模式》)： （1）政府只能在非政府机构无效率和无效能时才能涉入其活动。 （2）隶属于政府部门的事业单位，必须被改制为私部门公司。 （3）尽可能明确界定政府各部门、皇家机构及每个官员的目标。 （4）尽可能地把存在潜在冲突的职责安置在不同的机构中。 （5）内阁部长和各部执行长职责要明确，部长对选择方案负责，执行长则在最少干预下，对该方案的投入及产出负责。 （6）公共基金的使用包括购买政策须经辩论及市场竞争；公共基金服务的品质、数量和成本均须由购买者而不由生产者决定。 （7）制度设计必须使公共服务提供者的获利最小化。 （8）治理结构应趋向于降低代理成本和交易成本。 （9）行政效率、顾客反应及决策权力的利益必须尽可能与执行紧密结合。 （四）各国新公共管理实践的共同特点 1. 基于财政考虑，各国行政改革的内容中大都包括了私有化或带有私有化倾向的改革措施。从实际效果来看，这种做法不仅使政府的财政压力大减轻，而且探索出一条使社会逐渐摆脱对政府过分依赖的可行之路。 2. 为改革政府的传统官僚行政理念，政府部门引入了市场理