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PAGE PAGE 8 关于村务公开和民主管理制度的培训资料 一、村务公开和民主管理制度的内涵 根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》（浙委办发[2005]38号）其主要精神有：“三个三”目标任务和“四项机制”的工作措施。 “三个三”具体要求 （一）明确村务公开的总体要求，切实做到村务公开的内容、形式、程序“三个到位”。 1、形式到位：a实际、实用、实效设置公开栏；b便于村民观看；c形式公开。 2、内容到位：财务公开为重点，公开内容（见目录）要及时、全面、准确，事前、事中、事后都要公开。 3、程序到位：公开时间实行定期不定期公开相结合，村财务公开时间为每月（季）初10日内公开上月（季）的财务状况。村其他事务可根据实际需要进行不定期公开。 村务公开的基本程序： （1）提出拟公开内容。由村两委会按照有关规定提出定期（或不定期）公开的详细项目。其中财务依法公开的具体项目由乡镇村级会计核算委托代理中心填制。 （2）审查核实。拟公开的内容提交村务监督委员会审核。其中财务公开中的“现金日记帐”在报帐前一天审核签字（盖章），由代理中心填制的有关表格则在公开前审查核实。 （3）张榜公布。审核后内容在公开栏中张贴公布，公布的文、表须有制表人（经办人）、监督小组长、村（合作社）负责人署名（签字）盖章，签上日期、盖上（村委会或合作社）公章。 （4）后续管理。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务监督委员会投诉，村务监督委员会对群众反映的问题应当及时调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，一般疑问现场解答，重大疑难问题在10日内予以解释和答复，或者重新公布。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。 （二）进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，重点加强村民代表的会议，村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”建设。 1、村民代表会议：a依法选举；b合法授权（授权范围即议事范围）；c议事规则；d代表联系村民制度。 2、村务公开监督小组：其成员一般由3—7人组成，经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。但村干部极其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。 3、民主理财小组：其成员由村民（社员）会议或村民（社员）代表会议从村务公开监督小组成员及社员代表中推选产生。村干部极其配偶、直系亲属和村财会人员不得兼任民主理财小组成员。 要实现“三个组织”工作职责的制度化和规范化，要保证村务公开监督小组、民主理财小组真正行使监督、审查、检查、问责等职权。 （三）三项制度建设： 1、民主议事协商制度（涉及村民利益的事项），村两委会应先按多数人的意见作出决定，再提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人意见做出决议方可办理。 2、集体财务审计制度。 3、民主评议村干部制度。 村务公开民主管理“四项工作机制”： 1、落实党政一把手责任制。 2、落实监督检查制度。a定期检查，1月20日、4月20日、7月20日、10月20日为检查日；b实行责任追究。 3、实行“示范与规范化建设”机制。按照浙江省村务公开民主管理规范化建设和示范单位创建标准，今年要达标99%以上。根据今年工作要点，市纪委、监察局、农业局、民政局要联合检查、考核。 4、加强宣传教育与培训 二、有关制度参考文本及附录： 村民代表会议议事规则 （ 年 月 日村民会议通过） 第一章 总则 第一条 根据《中华人民共和国委员会组织法》和《浙江省实施村民委员会组织法办法》等法律法规的规定及村民自治章程，结合本村实际，制定本规则。 第二条 村民代表会议向村民会议负责，在村民会议闭会期间，行使讨论决定村民会议授权事项的职权。 第三条 凡属于村民代表会议讨论决定的事项，均适用本议事规则。 第二章 村民代表会议组成人员 第四条 村民代表会议由村民推选产生的村民代表组成，村“两委”成员和本村的各级人大代表、政协委员等不是村民代表的可以列席村民代表会议。村“两委”成员和本村的各级人大代表、政协委员等不是村民代表的，对会议所形成的决定、决议没有投票权和表决权。 第五条 村民代表依法具有提出议题，监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利。 第六条 村民代表具有联系村民（户），按时参加会议，模范遵守国家法律法规和政策，带头执行村民会议或村民代表会议决定、决议，协助村民委员会工作的义务。 第三章 村民代表会议的召开 第七条 村民代表会议每年至少如召开两次，一般半年开一次，由村民委员会负责召集。如有三分之一以上村民代表或十分之一以上村民提议时，应当及时召开村民代表会议。 第八条 村民代表会议必须有三分之二以上村民代表出席，方可举行。 第九条 村民代表会议举