社会福利署地区办事处扩大职能后的效能研究.docVIP

PAGE 12 PAGE 1 社會福利署地區辦事處擴大職能後的效能評估研究 報告摘要 二零零三年二月，香港大學社會工作及社會行政學系獲社會福利署(下稱「社署」)委託，由二零零二年四月到二零零三年三月期間就社署轄下地區福利辦事處擴大職能後的效能作出評估研究。納入是項研究範圍的擴大職能包括： 規劃地區層面的福利服務，使服務能切合當地社區的需要； 與區議會、有關的政府部門和地區組織密切合作，協力在區內推行社會福利政策； 與區內非政府機構協調，以便可因應區內巿民對福利服務的需要，提供所需的服務； 在區內建立一個更積極主動的外展網絡，幫助有需要的人士和弱勢社羣。 這項研究的主要目的，是評估地區福利辦事處在擴大職能後的成效，以便精益求精，為社區提供更佳的福利服務。另一個主要目的是根據服務對象的滿意程度、成本效益以及與社會福利相關的組織及人士(下稱「組織及人士」)的意見，找出地區福利辦事處在擴大的職能中最能發揮影響力的地方，以制訂有關的表現指標。是項研究採用進展性評估方法，透過汲取社區上主要組織及人士的意見而不斷改進服務，並為地區福利辦事處在地區規劃、服務協調、促進社區的伙伴關係，以及為有需要人士提供外展服務等方面，找出未來的策略方向及提升整體制度的能力和成效。 這項研究兼採用質量化和數量化兩種方法的多元化模式，從多方面蒐集不同資訊，包括閱覽相關檔案資料和報告、分析各地區福利辦事處的架構、運作和自我評估報告、進行一項由受訪者自行填寫問卷的調查及成立焦點小組以蒐集社區組織及人士的意見。雖然顧問小組十分希望這份報告能夠提供全面詳盡的研究，藉此改善地區福利辦事處擴大的職能，不過，我們充分明白到重組後的地區福利辦事處僅僅運作了超過一年，而我們將需要更深入的考慮和調查，才可作出詳盡透徹的評估。事實上，大多數地區福利辦事處仍處於鞏固及重新評估其工作計劃及運作的階段。同樣，大部分社區組織及人士亦僅僅開始更清晰知道本身對地區福利辦事處的期望，理解地區福利辦事處實際上肩負的職責、地區與總部之間的責任劃分，以及他們如何策略性地聯繫到地區的規劃機制。由於這項重組的重點是提升地區福利辦事處部分以往的職能，而非針對其方向和運作作重大變革，因此當中不少改善措施和變動均屬漸進式、逐步發展及細微，而並不是突如其來的改變。儘管如此，顧問小組仍相信這項報告能夠引發更深入的反思和討論，為地區福利辦事處的未來發展作出貢獻。 重組後的地區福利辦事處，在政策和服務規劃方面擔當的角色已獲得認同。現時，社署總部會在進行政策和項目規劃時，就個別地區的需要和民情，諮詢地區福利辦事處的觀點和意見。地區福利辦事處亦在許多方面，包括福利服務的重整、向總部建議服務重整的緩急次序，向本區居民介紹「不受歡迎」的服務、就福利政策進行地方諮詢、識別社區的需要和制訂社區策略、協調機構間的服務以改善服務不足及重疊之處，以及推行外展服務以識別和聯繫有需要的人士等，均肩負重大責任。由試辦綜合家庭服務中心和青少年服務，以至社區長者服務的重整，地區福利辦事處的角色和貢獻已逐漸獲得認同，更被視爲成功的典範。在即將進行的家庭服務中心重整工作中，地區福利辦事處的角色將會更加顯著。 地區福利辦事處員工對重組工作的投入和支持，令顧問小組留下深刻印象。在各區福利專員的領導下，加上員工之間「策力、十足幹勁及積極主動」的團隊文化，地區福利辦事處對本身的服務成就、處理複雜而富挑戰性工作的能力及勇於創新的取向，充滿自豪和歸屬感。這些辦事處認識本身的成就，包括與地區組織及人士之間建立和維繫良好關係，及以宏觀和積極主動的方法處理社區事務。儘管各地區福利辦事處在執行其擴大的職能時所採取的模式和策略相當不同，但都能建立強大的社區伙伴網絡，從而提升社區的生活素質。 整體而言，根據問卷調查和焦點小組的意見可知，社區主要組織及人士對地區福利辦事處擴大職能後的表現都表達了非常正面的意見。社區組織及人士在各項擴大的職能當中相對地更感滿意的，包括介紹及闡釋政府的福利政策、提供最新的福利服務資訊、促進地區上的聯絡和合作，以及協調和推動福利服務。相對來說，社區網絡和外展工作則得到較低的認同。與其他社區組織及人士相比，非政府機構對於地區福利辦事處擴大後的職能的滿意程度較低。他們似乎抱有較高的期望，希望地區福利辦事處在服務規劃、服務重整、向總部反映機構的意見，以及協助解決困難方面，向他們提供更多協助。 地區福利辦事處會通過多種不同的方法進行社區需要評估和諮詢，包括社區論壇、調查、焦點小組和社區會議。不少例子顯示，地區福利辦事處能有效識別及回應地區的需要。對於地區福利辦事處不時匯集地區力量，向受公共屋整體重建計劃影響的居民、少數族裔人士、居住在偏遠鄉村的長者及在夜間流連的青少年提供協助，社區組織及人士尤其有深刻印象。 福利專員形象突出，加上態度友善，亦深獲社