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垃圾短信的处罚决定书 关于XX分公司滥发商业短信侵犯消费者 自主选择权和未依法办理公司变更登记的处罚决定 当事人： XX分公司 地址 ： XX省XX市XX路 负责人 ：XX （现执照负责人为：XX） 企业类型 ： 外商投资企业分支机构 经营范围：经营XX通信业务（包括语音、数据、多媒体等）；IP电话及互联网接入服务；从事移动通信、IP电话和互联网等网络设计、投资和建设；移动通信、IP电话和互联网等设施的安装、工程施工和维修；经营与移动通信、IP电话和互联网业务相关的系统集成、漫游结算清算、技术开发、技术服务、设备销售等；出售、出租移动电话终端设备、IP电话设备、互联网设备及其配件，并提供售后服务。 今年以来我局不断接到手机用户投诉，称经常收到XX分公司大量滥发的广告短信侵扰，严重干扰了正常工作和生活，要求工商部门处理。我局于2009年3月18日对本案进行立案调查。 经查明：当事人中国XX分公司（以下简称XX分公司）开展了一项MAS业务。 MAS是英文MobileAgentServer的缩写，具体指XX分公司通过在客户内部部署的移动代理服务器，为客户提供基于通信终端（包括短信、彩信、WAP、手机客户端等）的信息化应用服务。XX省魔方信息科技有限公司、XX省搜发迷科技有限公司、XX区英姿瑜伽馆是当事人MAS业务的集团用户。以上三单位将当事人提供的代理服务器交由王超管理与控制，并由其负责向手机用户发送短信，以实现开展短信广告业务目地。王超于2009年1月前系XX省搜发迷科技有限公司业务员，2009年1月XX省魔方信息科技有限公司成立后，任该公司经理，其主营业务均是短信广告业务。2008年10月—2009年3月上述三个单位通过当事人部署的通信服务器向手机用户共发送短信广告326.3万条，并按照6分/条向广告主收取费用。所收费用与当事人依据“合作协议”进行对账，对账结束后，当事人向上述三单位提供通信定额发票。上述三单位将定额发票转交广告主，作为广告主报账依据。以XX省魔方科技有限公司为主的上述三单位，在发票提供后15个工作日内按照5分/条向当事人支付短信费用。2008年10月—2009年3月，以XX省魔方科技有限公司为主的上述三单位向当事人支付短信费用125078元。当事人利用其MAS业务的集团用户，通过部署在MAS业务集团用户的通信代理服务器向用户大量发送房地产、电器销售等商业广告，对XX分公司的消费者权益造成了侵害。根据《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第九条“在违法所得认定时，对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除”的规定，扣除当事人提供的已缴纳税费4982.11元，当事人违法所得为120095.89元。 同时查明，当事人主要登记事项违法。我局还发现当事人企业负责人已由XX变更为XX，经营地址由XX区XX变更为XX区XX，但未向公司登记机关申请变更登记。 上述事实，由以下证据证实： 一、XX等地手机用户到当地保护消费者委员会书面投诉XX分公司滥发短消息材料，证实当事人滥发短消息侵犯了广大手机用户权益。 二、XX恒河实业有限公司相关人员笔录、发送10万短信协议、以及财务资料，证实当事人通过XX省搜发迷科技有限公司通信服务器发送房产广告短信情况。 三、XXX东美的空调销售有限公司相关人员笔录、发送698万条短信的三份协议、36万元短信费用支付财务资料，证实当事人通过XX省搜发迷有限公司以及XX省魔方科技有限公司发送空调销售广告短信情况。 四、XX省魔方科技有限公司董事长蒲XX笔录2份， 经理王X笔录4份，兼职会计王X笔录1份，以及与XX分公司签订的业务合作协议、财务资料等，证实王X等人使用当事人提供并部署的XX省魔方信息科技有限公司、XX省搜发迷科技有限公司、XX区英姿瑜伽馆的移动服务器如何承揽、发送短信广告业务以及与当事人如何合作、结算等情况。 五、XX分公司有关人员以及负责人笔录3份，向我局提供的书面说明2份以及相关资料，证实当事人与XX省魔方科技有限公司等三个单位合作，开展短信群发业务的情况。 六、XX分公司莲池路特许营业厅负责人李XX等人进行业务结算的情况。 七、我局向市政府信产办关于此案的函以及市信产办复函，证实工商部门对此案管辖权限。 八、当事人提供的授权委托书等资料，证实当事人存在公司登记事项违法问题。 二00九年七月二十八日，本局向当事人送达了X工商X处告字［2009］第XX号行政处罚告知书，当事人在法定期限内未提出听证要求，之后在二00九年八月三日向我局递送了“有关问题的说明”。 在案件办理过程中以及行政处罚告知书送达后，当事人书面或口头提出一些说明和看法。 一、“发送商业短信不违法”。 当事人认为：“手机短消息广告与报纸、