深化行政审批改革强化事中事后监管上.ppt

一是把简政放权与转变职能紧密结合。简政放权绝不是一放了之，必须有破有立，在放权的同时必须加强和改善政府管理，最终目的还是要把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。 继续做好简政放权，需要更加注重改革的系统性、协调性和整体性。 二是要依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序，当好“裁判员”，不犯规的不去烦扰，轻微犯规的及时亮“黄牌”警告，严重犯规的马上“红牌”罚下场。 二、放管结合的行政审批制度改革 的问题分析和应对策略 （一）简要回顾和问题分析 1.审批改革发展过程 2.以前审批改革的主要问题 行政审批过多过滥、程序繁琐、效率低下。 重审批、轻管理的问题，还不适应事中事后管。 审批权力精简下放不到位，假精简，合并备案。 权责体系模糊，有些甚至是半下放或假下放。 行政审批监管效果一般，吃拿卡要，大案要案发生。 3.现在行政审批制度改革遇到的问题 行政审批制度改革仍然面临着许多来自体制法制、部门权责利、文化行为习惯、行政管理能力等因素的困扰，已经深度进入攻坚克难期。 虽然表现在机制层面，已经直面行政体制 虽然表现在集中审批，已经挑战行政体系 虽然表现在局部领域，已经拷问行政角色 （二）当前地方政府简政放权和行政审批问题分析 1．中央很多好政策还没落地 还需要加大简政放权的力度。很多事项虽然下放了，但是相关的法律没修改；很多法律即使修改了，但宣传力度不够，地方还按老方法行事；很多事项本应该同时下放，结果部分下放了，还有部分在上层，老百姓办事需要上下跑；很多事项原本要优流程简程序，但还没来得及进行很好地优化。 2．地方政府缺乏整体性的改革谋划 很多地方还是做出了很好的努力。但整体来说，地方政府还是按部就班，没有整体性的考量和谋划。到底如何改革创新？如何构建本区域内的市场发展环境？怎么取消市场上很多的非行政许可思想？怎么加强地方的监管？地方政府进行更系统的这种考量比较少。 3．地方政府简政放权中的一些问题 比如说地方政府审批体制还有待突破，很多地方要进行大量的改革探索。由于机构不同，所运用的法律、适用的法律、管理的事项需要的法律就不同，磕磕碰碰非常多。怎么使政府成为一个整体？整体性的审批体制还有待突破，审批的权责体系有待健全。 上级和下级、中央和地方、或者省一级和地一级，对于有些事项都有管理权，但是责任权又不明确。 政府部门间的信息系统很多情况下是不共享的，特别软件开发系统。因此，审批信息系统还需要优化。 * 深化行政审批改革强化事中事后监管（上） 张定安 中国行政管理学会副秘书长/研究员 * 目 录 * 一、“没有政府监管服务不行” 深化行政体制改革、转变政府职能，不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，提高政府效能，增强依法全面履职能力，使市场和社会既充满活力又规范有序，促进经济持续健康发展和社会公平正义。 要转变传统管理理念，要把完善事中事后监管放在突出位置，加强对市场主体宽进后的过程监督和后续管理，强化法治、公平、责任意识。 （一）政府监管——事前、事中与事后 1.什么是监管 政府管理覆盖事前、事中与事后监管全过程。事前管理主要是行政审批，事中事后管理主要是监管。 所谓监管，就是“监视管理”。它同行政审批事前审查管控不同。 监管是事中事后的行政行为，是持续的过程管理。主要是指政府依据法律规定和行政法规的要求，在政府相关职能部门相互协调的基础上，对市场及其市场经营主体的正在进行的或已结束的行为和活动进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。其目的在于规范各种市场行为，维护市场基本秩序，创造良好的市场环境。 总理到地方调研，不少企业包括台商、外商反映，侵犯知识产权、坑蒙拐骗等行为企业自身难以解决。如果这些问题管不好，企业不敢投资和创新，民众不敢消费和创业。各级政府及其工作人员要积极适应这一转变，切实履行好管理职责。 目前，我国市场经济秩序还很不规范。 以前习惯了事前的审批管理，以审代管，经验丰富。现在是不习惯、不愿意、无能力开展事中事后监管。 在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。 这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。 一方面，在市场监管上，各种检查太多，随意性太大，企业疲于应付，还有不少寻租行为。 另一方面，该监管的还没有管或没有管住、管好。必须创新和提升监管能力。 2.从调查问卷看监管改革 国家统计局和国家行政学院最新一份调查显示：受访企业对简政放权等改革高度评价。 96.7%的受访企业认为简政放权改革很有必要。94.6%的受访者对优化服务表示“满意”和“基本满意”。79.9%的受访者对事中事后监管表示“满意”和“基本满意”。 从未来建议来看 不少专家指出，改革行政审批制度表面上看是为了简政放权，但根本目的是转变政府职能，关键是处