浙江支付结算工作简报.docVIP

PAGE 31 PAGE 1 浙江省支付结算工作简报 2016年第3期（总第69期） 杭州中心支行支付结算处 2016年6月22日 【工作动态】 宁海县支行创新推出周转金贷款制度化解助农金融服务点资金短缺难题 丽水市实施助农服务点动态标准化管理显成效 【案情通报】 温州成功堵截利用伪冒证件冒充银行工作人员申请开立同业结算账户案件 台州市成功堵截一起冒充人行货币金银管理局通知退款的诈骗事件 舟山发生一起假冒公安机关人员套取客户银行卡信息实施电信诈骗的案件 【调查研究】 当前MPOS业务推广中存在的问题亟需关注 商业汇票业务创新现状、存在问题及政策建议 银行卡助农服务点业务发展存在的问题及建议 进一步推进县域电子商业汇票应用的调查与思考 【工作动态】 宁海县支行创新推出周转金贷款制度化解助农金融服务点资金短缺难题 宁海县支行联合辖内涉农金融机构，创新推出周转金贷款制度，并辅以利息补偿机制，从而有效助推助农金融服务发展，提升农村金融服务满意度。 一、主要做法 （一）合理设定贷款流程。以“效用优先、风险可控”为原则，由各助农金融服务点提出贷款需求，各贷款发放机构在综合考虑服务点业务量、人员素质、安全防控等情况后，初步核定贷款服务点与贷款额度，并将相关情况上报人民银行宁海县支行。人民银行宁海县支行审核通过后，由各贷款发放机构下发贷款。期末，根据各贷款服务点业务量增长情况，由人民银行宁海县支行予以利息补助。主要流程如下： （二）统筹分配贷款额度。通过调查测算，目前一般助农金融服务点日均周转金大约在1-2万元。综合考虑助农金融服务点的业务量、地理位置、风险管控能力、资金需求等因素后，人民银行宁海县支行先行试点三家涉农机构，核定其周转金贷款总额120万元（见表1），涉及助农金融服务点60个。据此，三家涉农机构在总额控制内，可基于自身风险控制和助农金融服务点实际需求，在各个服务点间灵活调剂使用贷款额度。 表1 助农金融服务点周转金贷款额度分配表 贷款发放机构 助农金融服务点平均贷款额度（万元） 核定发放周转金贷款 服务点个数 核定贷款总额 （万元） 宁海农村信用联社 2 36 72 邮储银行宁海支行 2 20 40 农行宁海县支行 2 4 8 合计 　/ 60 120 （三）科学制定利息补偿机制。一是“先付后补”。即三家贷款发放机构按基准利率发放周转金贷款，助农金融服务点工作人员按期归还本金和利息。期末对符合补偿要求的服务点，人民银行宁海县支行统一使用助农补贴专项资金予以利息补偿。二是通过考核激励机制予以补偿。制定考核激励机制，规定自发放贷款之日起一年内，助农金融服务点月均业务笔数增速需达到一定标准（见表2），否则无法享受贷款利息补偿。同时，考核标准在充分考虑业务发展前景和空间基础上，按月均业务量对助农金融服务点进行分类，类别越高，其业务量增速要求就越低，达到A类即可取消增速要求。 表2 周转金贷款利息补偿考核标准 服务点类别 上年度月均业务量(笔) 业务量同比增速要求 A类 500以上 0 B类 300以上（含） 10% C类 100-300 15% D类 100以下（含） 20% （四）加强资金安全管理防范风险。一是规定周转金贷款发放机构必须为该助农金融服务点的设立机构，以便及时、全面掌握其真实业务情况。二是要求贷款发放机构根据《中国人民银行关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》（银发〔2014〕235号）等有关文件规定，加强助农金融服务点管理，确保专款专用，如发现贷款移用或出现风险问题，贷款机构有权随时收回贷款。三是出台《宁海县助农金融服务点业务对账管理办法（试行）》，要求设立机构加强助农金融服务点的对账工作，确保账账相符，全面防范资金风险。 二、取得成效 （一）引入资金“活水”，有效激活“睡眠”服务点。周转金贷款发放前，助农金融服务点每天需自备大额周转金，据对发放周转金贷款的60个助农金融服务点测算，每个服务点日均需周转金1.19万元。单个服务点平均2万元的周转金贷款发放到位后，填补了服务点周转资金缺口，同时也有效激活了原先部分因周转资金匮乏业务出现停滞的“睡眠点”，如2015年1月份设立的六合村助农金融服务点，因周转资金匮乏，前5个月仅发生业务9笔、2364.70元。6月份向其提供2万元周转金贷款后，服务点活力得到有效激发，6-12月期间共发生业务973笔、53562.07元。 （二）降低助农金融服务点资金成本，实现多方共赢。受农村信用体系建设不完善等因素影响，农村地区长期存在银行放贷风险高、不敢贷，村民贷款成本高、贷款难等现象。按照宁海县民间借贷18%的利息成本估算，60个服务点自筹资金每年利息支出约20万元，平均每个服务点每年利息支出约0.33万元。周转金贷款将服务点工作人员资信与日