短班讲义：转变行组织职能 建立服务型政府.docVIP

PAGE PAGE 18 转变行政职能 建立服务型政府 新一轮政府机构改革的背景 第一、新时期新形势下的改革 新一轮政府机构改革是1998年政府机构改革的继续和深化，又是中国加入世界贸易组织和中共十六大召开以后的第一轮政府机构改革。改革开放以来历次政府机构改革的总体方向是促进传统政府职能的转化，从实质上改变高度集权的政府管理模式。改革开放以来的四次较大的机构改革逐步体现对传统管理体制、管理方式、管理职能的变革要求，根本目的是要改变政府权力与市场的关系，以及由此主导的政府与企业部门、与事业部门、与社会的关系。1998年机构改革基本上改变了传统计划经济体制下形成的政府机构设置的格局和模式，完成了政府机构改革的“脱计”阶段。2003年启动的新一论政府机构改革标志着与市场经济体制相适应的政府机构设置的格局和模式将逐步形成。 第二、入世后的首次的改革 新一轮政府机构改革是在中国加入世界贸易组织以年以后进行的。入世后一个很大的变化就是，我国的法律环境正在改变，规划意识、法制意识在整个官员和企业家中都得到明显的加强，这点对中国的市场经济建设有着长远的根本意义。大家都明白，入世最大的挑战不是对企业而是对政府，是针对政府的管理方式、观念、规则、行为方式的全方位挑战，实际是削弱政府不该拥有的一些权力。世贸规则为政府改革提供了一个客观的标准和体系，一个严格的参照系。而在过去，政府管理经济、社