第2节-立法筑起天津绿色生态屏障.docVIP

第二节 立法筑起天津绿色生态屏障 【本节导引】 为做好滨海新区与中心城区中间地带绿色生态屏障建设工作，严格规划管控，2018年5月28日，天津市第十七届人大常委会通过《关于加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障的决定》。此外，为了保护和改善生态环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，2019年1月18日，天津市十七届人大二次会议表决通过了《天津市生态环境保护条例》，自2019年3月1日起实施。 【事件回放】双城间绿色生态屏障规划公示，面积736平方公里 （北方网2019-04-24） 日前，天津市规划和自然资源局组织编制了《天津市双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035年）》方案。为了广泛听取社会各界意见和建议，提高规划的科学性，对屏障区规划方案进行了公示。 【主体内容】 一、关于加强滨海新区与中心城区中间地带规划管控建设绿色生态屏障的决定 1. 为什么要建绿色屏障？ 滨海新区与中心城区中间地带紧邻滨海新区核心区，距离中心城区外环线约6公里，区域面积736平方公里，自然景观独特，人文特色富集，是连通七里海—大黄堡和团泊洼水库—北大港水库两片南北生态地区的重要廊道地区，也是彰显海河魅力与“津沽”特色的核心地域。然而，近年来，随着我市城镇化进程的加快，该地区生态保护与城镇拓展的矛盾日益显现，出现了开发建设快速扩张、土地利用粗放等造成生态廊道破碎问题。 2.绿色屏障建在哪里？ 东至滨海新区西外环线高速，南至独流减河，西至宁静高速，北至永定新河。 3.绿色屏障怎么建？ 滨海新区与中心城区中间地带规划管控地区按照城市总体规划和生态保护要求，分为一级管控区、二级管控区和三级管控区。 4.一级管控区主要包括？ 生态廊道地区和田园生态地区等，应当统筹生态廊道、农田、林地、湿地、河道格局，维护、修复和提升生态功能，保障城市生态安全。 一级管控区严格控制项目开发建设活动，除生态保护工程、重大基础设施工程、重大民生保障工程、营造人可接近的环境景观和绿道等附属设施外，禁止一切与生态环境保护无关的建设活动。 5.二级管控区主要包括？ 示范小城镇、示范工业园区等，应当统筹生产、生活、生态空间，严格控制建设规模与开发强度，建设高标准绿色建筑，完善环境保护配套及绿化工程，提升城市发展品质。 6.三级管控区主要包括？ 现状开发建设比较成熟、未来重点以内涵式发展为主的地区，应当突出绿色提升，实施城市修补工程，拓展绿地空间。 二、天津市生态环境保护条例 制定生态环境保护条例，是贯彻落实中央决策部署的必然要求，是建设绿色发展示范城市的制度保障，是满足群众美好生活需要的重要举措。条例包括总则、监督管理、保护和改善生态环境、防止污染和其他公害、信息公开和公众参与、区域污染协同防治、法律责任及附则共八章84条。 被外界评价为“制度实、措施实、标准严、制裁严”的《天津市生态环境保护条例》（以下简称《条例》），将为天津市生态环境保护工作翻开崭新的一页。 《条例》特点及亮点： 1.制度实。如第十六条规定，市和区生态环境监测机构的监测数据、污染源自动监测数据以及生态环境主管部门委托的具有相应资质的社会生态环境监测机构出具的监测数据，可以作为环境执法和管理的依据。这一制度性规定，有针对性地赋予了监测机构监测数据和污染源自动监测数据在管理执法中的依据性效力，对解决执法中存在的取证难问题，提供了有力支撑。 2.措施实。如第五十三条第二款规定，污染防治设施因异常情况影响处理效果或者因故障、不可抗力等紧急情况停运的，企业事业单位和其他生产经营者应当停运排放相应污染物的生产设施，采取应急措施。这里要求，停运污染防治设施的要同时停运排放相应污染物的生产设施，还要采取应急措施，目的是避免污染物排放超标造成环境污染。 3.实行最严格的标准。如对排放标准的规定。条例第十四条规定，对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中已作规定的项目，本市可以制定严于国家标准的地方标准。如铅蓄电池工业污染物排放标准，废水排放限值的国家标准是0.5毫克每升，天津的排放限值是0.3毫克每升，严于国家标准。 4.实行最严厉的治理措施。如对排污单位数据监测提出了更高要求。条例不仅依据上位法对排污单位自动监测作了具体规定，还结合天津实际对人工监测提出明确要求，规定人工监测过程中不得篡改、伪造、销毁原始纪录，不得故意操纵、干扰、干预监测活动；人工监测数据也要按照规定向社会公开。 5.实行最严厉的法律制裁。如大气污染防治法仅对出具虚假的机动车或者非道路移动机械排放检验报告的行为，作出处罚规定。《条例》第七十五条结合天津实际，创制性规定对所有生态环境监测机构、有关维护运营机构篡改、伪造监测数据或者出具虚假检测报告的行为，都要处以罚款，情节严重的，撤销其资质。