山东省社会综合治税工作情况调查.doc

山东省社会综合治税工作情况调查 ??? 按：社会综合治税是山东地税的一大特色和品牌，经过系统上下几年来的不懈努力，已经形成了一整套比较成熟有效的做法，对于强化税源控管特别是零散税源控管起到了重要作用。近期，省局政策法规处、纳税服务中心联合对全省社会综合治税工作情况进行了调查，总结各地的成功经验，分析取得的主要成效，并结合落实即将颁布实施的《山东省地方税收保障条例》，提出了下一步的工作重点。现刊发，请各地学习借鉴。??? 一、主要做法??? 总结近年来山东省各地推进社会综合治税的成功做法，主要有以下几个方面：??? （一）积极争取各级党委政府的重视和支持。政府领导是搞好社会综合治税工作的关键。各级坚持把争取各级党政领导的重视和支持作为一个重要前提，及时汇报、联系和沟通，引起了各级领导的高度关注和重视。??? 一是积极争取政府下文规范社会综合治税工作。2003年，省政府发布了《山东省地方税收保障办法》，省政府办公厅下发了《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》；2004年，省政府办公厅又下发了《关于加强税收管理增加财政收入的意见》，就部门配合义务、涉税信息的种类及传递方式等提出了具体要求。各市、县（市、区）、乡镇政府（街道办事处）也都制发了相应意见、办法和通知，对加强社会综合治税工作提出了明确的要求。目前，全省绝大多数市、县（市、区）的信息传递部门达到了30个以上。??? 二是成立社会综合治税组织机构。各级政府普遍成立了由政府主要领导任组长、相关部门负责同志为成员的社会综合治税工作领导小组，并明确一名政府领导具体负责社会综合治税工作，同时设立了相应的办事机构，固定人员，明确职责，形成了较为完备的组织领导体系。??? 三是定期召开会议通报情况、研究部署工作。各级政府普遍将综合治税列入日常工作议程，建立了联席（协调）会议制度，定期召开专门会议，通报情况，就有关重大问题进行协调沟通。??? 四是完善政府奖惩考核机制。大部分市、县（市、区）政府都将社会综合治税工作纳入政府政务督查范围，列为对各部门年度政绩考核内容，定期督促落实，年终兑现奖惩，对先进单位给予表彰，对落后单位予以通报批评。??? （二）积极争取各部门大力配合参与。部门配合是社会综合治税工作的重点。各级地税部门积极争取党委政府的支持，通过联合签发文件、建立联席会议制度、签订税源控管协议等形式，形成了与相关部门之间协作配合的工作机制。??? 一是联合签订文件，明确工作责任。各级政府都以正式文件形式进一步明确了各相关部门的职责，使社会综合治税成为各部门的份内工作。??? 二是搞好涉税信息的传递。各有关部门普遍指定专人，定期传递有关涉税信息，部门信息初步实现了由地税部门单向采集变为各部门的多方汇集。??? 三是加强部门联合管理。借助国土、房管、交警等部门管理优势，加强了对土地使用权转让、房产转让、车辆使用等环节应缴地方税收的管理。??? 四是拓展社会综合治税的广度和深度。由原来的行政管理部门向其他具有税源监控能力的部门延伸；由机关向基层、社区、街道、村居延伸；由建筑安装、房地产等少数行业逐步向加工、制造、销售等行业延伸；由营业税、车船税监管向所有税种监管延伸。??? （三）坚持地税部门依法主管。2004年3月，省局制定下发了《关于进一步深化社会综合治税工作的意见》，从目标、原则、要求、措施、方法步骤和考核保障等方面，提出具体深化意见。省、市、县（市、区）地税局都明确了综合治税的专职工作机构、工作职责和固定工作人员。??? 一是抓好涉税信息的采集。与国税、工商、金融等信息化建设水平比较高的部门联网，实现信息交换和共享；由地税部门固定专人，分别派驻或跟踪几个部门采集信息；与有关部门联合进行项目审查审批，在项目实施的最初环节实现了信息共享和交换；在有关部门、单位以及街道、村居聘任专门的涉税信息采集员采集信息。去年，省局又制定下发了《关于进一步深化社会综合治税促进地税收入增长的通知》，推广借助政府网络信息平台交换和采集涉税信息的做法，提高了信息采集的效率。??? 二是抓好涉税信息的分析和利用。2004年，省局制定下发了《山东省地税系统社会综合治税信息业务处理规程（试行）》，对涉税信息的采集、分析、处理以及档案管理等整个业务流程进行了梳理、规范，形成了比较流畅的工作链条，并在此基础上组织开发了社会综合治税管理软件。2008年，适应省级“大集中”的需要，从技术和业务需求两个方面对综合治税系统进行了重新设计，进一步完善了信息采集、比对、处理、统计查询等功能，新设置了多种信息处理反馈功能，扩大了采集信息范围，严格了信息办理程序，实现了数据自动比对和计算机自动考核。??? 三是抓好系统内部的考核。一方面，根据年度日常和重点目标管理办法，对综合治税部门配合、信