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PAGE 1 湖南省人民防空工程建设领域 “双随机、一公开”实施细则（试行） （征求意见稿） 第一章? 总则 第一条 为贯彻《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）精神，规范我省人防工程建设领域监督检查行为，创新监管方式，提高监管效能，制定本实施细则。 第二条 人防工程建设领域“双随机、一公开”（以下简称“双随机一公开”）工作，是指各级人防主管部门在实施法律法规规章的规定，对参与人民防空工程建设的各市场责任主体及人防工程安全质量进行监督检查时，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开检查结果的活动。 第三条 “双随机”抽查分为不定向“双随机”抽查和定向“双随机”抽查。 不定向“双随机”抽查是指各级人防主管部门按照一定比例随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员进行的检查。 定向“双随机”抽查是指各级人防主管部门按照项目类型、项目规模、形象进度、地理区域等特定条件随机抽取一定比例的检查对象，按照一定条件随机选派执法检查人员进行的检查。 第四条?实施“双随机、一公开”抽查工作，应当遵循“依法监管、公开公正、公开透明、联合惩戒”的原则，实行“谁检查、谁反馈、谁公开”的原则，即组织实施检查的各级人防主管部门负责向检查对象反馈检查结果，有违法违规等行为的，依据人防法律法规规章和《湖南省人民防空工程建设领域失信行为惩戒办法（试行）》进行查处，并按信息公开有关程序和范围规定及时公开检查和处理结果。 第四条 对因投诉、举报，上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因，需要对具体检查对象实施检查时，不采取“双随机”抽查方式，按人防行政执法有关规定执行。人防工程质量安全监督机构对受监在建人防工程项目实施的日常全覆盖监督检查，不采取“双随机”抽查方式。 第五条 随机抽查事项清单由省人防主管部门制定，清单包括抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式及要求等内容，并根据法律法规规章和实际工作需要进行动态调整，通过湖南省数字人防“双随机、一公开”管理系统和国家企业信用信息公示系统（湖南）协同监管平台（以下简称公示系统（湖南））及时向社会公布。 第六条 各级人防主管部门应当建立本部门的检查对象名录库，涵盖全部被监管的市场主体，实行分级管理、动态更新，并统一汇总到湖南省数字人防“双随机、一公开”管理系统的全省检查对象名录库中。 第七条 各级人防主管部门应当建立本部门执法检查人员名录库、专家名录库，涵盖所有具有行政执法资格的执法检查人员名单，以及专家名单，实行分级管理、动态更新，并统一汇总到湖南省数字人防“双随机、一公开”管理系统的全省执法检查人员名录库、专家名录库中。 第八条 “双随机、一公开”抽查工作全程实行电子化管理，名录库管理、抽查工作组织、随机名单确定、检查任务下达、检查结果录入及公示等工作，均通过湖南省数字人防“双随机、一公开”管理系统实施，做到高效便捷、全程留痕、责任可溯。 第二章　抽查工作组织 第九条 省人防主管部门负责监督指导全省人防系统“双随机、一公开”工作，并根据工作需要统一部署、直接开展全省性“双随机”抽查工作，负责反馈和公开抽查结果。 第十条?各市州、县（市、区）人防主管部门根据上级人防办的部署，或根据本地区工作需要，负责组织开展本行政区域的“双随机、一公开”工作，负责反馈和公开本级抽查结果。 第十一条 省人防主管部门负责制定年度抽查工作计划，明确抽查方案和抽查任务，并根据工作实际情况进行动态调整。 执行检查任务的部门根据任务要求制定检查执行计划，设置抽查任务，排定检查时间，落实各项保障措施。 抽查计划和抽查任务应通过湖南省数字人防“双随机、一公开”管理系统和公示系统（湖南）及时向社会公布。 第十二条 随机抽查可采取不定向抽查、定向抽查、不定向抽查和定向抽查相结合的方式进行。 第十三条 一般情况下，采取不定向抽查方式确定检查对象。在同一年度内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次。 对社会舆情反映强烈、有多次被投诉举报记录、列入异常名录、有失信行为、有严重违法违规记录等情况的人民防空工程建设的各市场责任主体，可以作为特定抽查对象，采取定向抽查的方式，适当增加抽查频次，实施重点监督检查。连续两年未被检查的市场主体，可以作为特定抽查对象，采取定向抽查的方式，实施重点监督检查。 被检查对象名单抽取后予以锁定，交由相关执行检查任务的部门。 第十四条 执行检查任务的部门根据任务要求，在本部门执法检查人员名录库中按相关规则随机抽取产生实施任务的检查人员。需要专家参与检查、核查、检测的，在专家名录库中按相关规则随机抽取产生实施任务的专家。 抽取检查人员、专家时，可以综合考虑属地、层级和专业等情况，视情采取属地定向、上下联动、区域协作等多种模式随机确定检查人