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PAGE 1 人民防空组织指挥 （一）人民防空指挥的基本涵义 人民防空指挥是指人民防空指挥员及其指挥机关为达成一定的目的，依托一定的手段，对所支配的人民防空力量的人民防空行动准备与实施所进行的运筹谋划和发令调度活动，简称人防指挥，也称人防组织指挥。 （二）人民防空指挥基本要素 人防指挥要素，是指构成人防指挥的必然因素。信息化条件下人民防空，任务重，力量多元，情况复杂， 人防指挥的要素很多。人防指挥基本要素，概括起来有以下四个： 1、指挥者 指挥者是人民防空指挥的主体，是人民防空行动的筹划决策、组织计划和协调控制者。指挥者既指指挥员、指挥机关，也指由指挥员与指挥机关组成的指挥群体。 2、被指挥者 被指挥者是人民防空指挥的客体，也称指挥对象，是命令、指示的接受者和执行者，是指挥活动开展过程中的被组织领导者。它与指挥者相互依存、相互作用、构成了人防指挥活动两个最基本的方面。 3、指挥手段 指挥手段是人民防空指挥的中介，是载体，包括机械化、自动化等指挥手段。 4、指挥信息 指挥信息是指人民防空指挥活动正常运作必不可少的指挥内容，是指挥者对人防准备与实施所做出的决定，它是指挥对象行动的依据。 （三）人民防空指挥职能 人民防空指挥职能是指人民防空指挥具有的基本职责与功能。它是由人民防空指挥的本质决定的，并通过人民防空指挥活动具体表现出来。 1、获取。指的是指挥者运用各种手段不断获取各种情报信息的职能。 2、处理。指的是人民防空指挥者组织对获取的情报信息实施分析、判断及享用的职能，是指挥者实施正确决策的前提基础。 3、决策。指的是指挥者对城市人民防空准备与实施进行的运筹谋划，对人民防空袭斗争目标、人民防空袭力量、人民防空袭方法及人民防空袭保障做出决断的职能。 4、组织。指的是为顺利实现决策，围绕决策而展开的组织准备的职能。 5、控制。指的是人防指挥者为实现决策，按照组织计划协调控制人民防空行动的职能。 （四）人民防空指挥特点 1、空袭突然，预警时间短 2、指挥对信息依赖性强，掌握信息是指挥活动的焦点 3、指挥系统成为空袭重点，保持指挥稳定困难 4、指挥对象复杂，指挥与控制困难 人防组织指挥 时间：2008-09-04 来源：指挥通信处 作者：林增金 字体显示：大 中 小 阅读：1024 次 　　一、人防组织指挥体系建设的基本要求 人民防空组织指挥体系建设的要求，从根本上讲，就是在机构设置、职责区分、设施手段上，能够满足组织指挥人民防空行动的需求。具体讲，包括六个方面。一是机构要健全、二是职能要明确、三是关系要顺畅、四是场所要完备、五是手段要灵敏、六是方案要完善。 　　二、人口疏散地域的建设标准 人口疏散地域建设的标准，一是能组织生产、生活。需要有一定的生产保障条件，如电力、供水等；需要有一定的生活保障设施和物资储备，能够保证疏散人口的生活。二是能开展文化教育。要有必要的场所和设施，确保进入疏散地域后在校学生的文化教育不间断。三是能有效防空防灾。需要有一定的防护工事、配备一定的防护器材，如简易防空洞、人员掩蔽部、防火器材、洗消设备、个人防空防护器材等，保证人员进驻疏散地域后的生命安全。 　　三、人口疏散地域建设内容 人民防空疏散地域建设的基本内容，主要包括以下几个方面：一是基础设施建设。主要包括交通、电力和通信设施等。二是公共事业建设。主要包括供水、供电、供热、供气以及医疗卫生建设等。三是物资储备、供应建设。主要包括物资储备的库房建设和生产、生活物资的供应准备工作等。 　　四、疏散方案的主要内容 疏散方案的主要内容包括：疏散指挥机构的编成与编组；疏散人口的比例和对象；疏散人员的编组，疏散的时机、路线、方法和措施；疏散行动　　的保障等。 　　五、疏散时机 　　《人民防空法》规定：“人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。”早期疏散：是指战争即将爆发至国家宣布进入战争状态之前时间内，按照国家发布的战争动员令，由县级以上地方各级人民政府，根据上级命令统一组织城市居民，按照城市人口疏散计划，向预定疏散地域实施疏散。临战疏散：是指国家在宣布战争状态后至战争爆发这段时间内，按计划组织重要目标附近和人口高密集区内的城市居民，疏散到近郊区或低危险区。紧急疏散：紧急疏散是在接到空袭警报后或遭到空袭以后实施的疏散。 　　六、群众防空组织 　　县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立群众防空组织。 群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫灭菌、消毒和消除沾染、保障通信联络、抢