统筹山区城乡发展的新探索—关于建设竹房城镇带城乡一体化试验区的调研报告.docVIP

统筹山区城乡发展的新探索 —关于建设竹房城镇带城乡一体化试验区的调研报告 联合调研组 一、建设竹房城镇带城乡一体化试验区的重大意义　　省委专题办公会议纪要（〔2010〕15号）指出，“参照仙洪试验区的政策，将两竹百公里城镇带纳入全省城乡一体化规划，作为山区城乡一体化建设试验区”。“同时，将房县沿305省道、紧邻竹山县，交通便利、区位优势明显、产业基础较好的军店、化龙、窑淮3个乡镇，一并列入全省山区城乡一体化建设试点”。鉴于房县的3个乡镇已列入试验区建设，建议试验区名称定为“竹房城镇带城乡一体化试验区”。试验区范围是指西起竹溪县蒋家堰镇关垭，东至房县城关镇，约173公里长，分布在305省道沿线，包括竹溪、竹山、房县3个县城、15个乡镇的城镇带。总面积2570.85平方公里，占三县总面积的21.4%；总人口74.59万人，占三县总人口的56.6%；经济总量占三县经济总量的83%，是三县人口密集带和政治、经济、文化中心地带。建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是我省推动科学发展的又一项重大战略决策。　　（一）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是落实科学发展观、统筹城乡发展的又一重大部署。马克思主义关于消灭“三大差别”和“城乡融合”理论蕴含着城乡统筹思想。我们党始终不渝地探索城乡共同繁荣之路，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等历届中央领导都提出了城乡统筹战略。近几年，我省按照科学发展观要求，加大了统筹城乡发展、推进城乡一体化力度，实施“两圈一带”战略，开展了仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、7个山区县市脱贫奔小康试点、88个新农村建设乡镇试点四个层面的试点工作，对全省城乡一体化形成了带动和示范效应，但广大山区如何走城乡一体化路子，还需要进一步探索实践。十堰市地处秦巴山区、鄂豫陕渝四省（市）交界结合部，集老、少、边、穷于一体，自然条件落后，是国家级生态功能区，又是国家级重点贫困县连片地区、南水北调中线工程核心水源区，城乡二元结构矛盾最为突出。2009年，十堰市城区人均GDP已达46714元，县域人均GDP仅为8920元，城区与县域之比为5.2∶1，城区与竹房三县之比为7.1∶1；城市居民可支配收入14454元，农民人均纯收入3110元，城乡居民收入之比为4.6∶1，两项数字差距之大，全省独一无二，全国也不多见。在这个城乡矛盾特别突出的地方建设城乡一体化试验区，具有创新性、典型性，是落实科学发展观、统筹城乡发展的创造性实践。　　（二）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是推进鄂西生态文化旅游圈建设、加快扶贫开发的重大举措。城乡发展不协调是制约鄂西生态文化旅游发展的重大障碍。统筹城乡发展、加快贫困地区脱贫致富步伐，是建设鄂西生态文化旅游圈的应有之义。位于鄂西北的十堰市，是集中连片的贫困地区，所辖6个县（市）都是国家级特困县，脱贫致富的问题不解决，将严重影响全省区域的均衡发展。而在这6个县（市）中，竹房三县的贫困状况则更为严重。2009年竹房三县人均GDP只有6500元，低于6个县（市）平均水平2420元；三县的农民人均纯收入3011元，低于6个县（市）平均水平99元，城区与竹房三县城乡居民收入之比为4.8∶1。竹房三县脱贫致富问题，既是十堰扶贫开发的重中之重，也是全省扶贫工作面临的一个难题。竹房城镇带地势相对平坦，交通条件相对较好，具有一定发展基础。把这里作为全省山区城乡一体化试验区，省、市两级予以重点扶持和帮助，有利于进一步改善发展条件，培育“造血”功能，提高自我发展能力；有利于培植特色致富产业，推进新型城镇化和新农村建设，提高人民生活水平，带动城镇带两厢乃至鄂西北山区发展；有利于在集中连片的贫困山区探索新阶段扶贫开发的新路子，为广大山区找到一个脱贫致富的治本之策。这一探索实践，在全省乃至全国将具有重要示范意义。　　（三）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是保护生态环境、确保南水北调水源区安全的有效途径。十堰市是南水北调中线工程核心水源区、“引汉补江”通道，在国家主体功能区划分中，被列为限制开发区域。适应国家主体功能区划分要求，保护生态环境，确保南水北调中线工程核心水源区的安全，是十堰市和全省的重大政治任务。把竹房城镇带建成山区城乡一体化试验区，有利于提升鄂西北地区城镇化水平，减少农业人口和农业面源污染，降低对生态环境的人为破坏，积蓄生态资源；有利于转变发展方式，发展资源节约型和环境友好型产业，建设生态文明；有利于带动十堰市乃至鄂西北地区走可持续发展道路，让山川河流复归平静与安宁，构建人与自然的和谐图景，涵养南水北调中线工程核心水源区。　　（四）建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是推进鄂陕渝对接、提升湖北对外窗口形象的迫切需要。竹房城镇带位于鄂、陕、渝交汇处，地处秦岭南麓、巴山北坡，东屏荆襄，西控川陕，南连渝蜀，北枕汉水，是连接华中地区