城市管理特区内外一体化意见.docVIP

PAGE - - PAGE 7 －－ 关于我市城市管理工作特区内外 一体化的意见 根据市政府办公厅紧急通知精神，为促进深圳经济特区一体化发展，尽快理顺特区内外管理体制，我局对特区内外城市管理工作在法规、公共政策和管理体制上的差异进行了梳理，现报告如下： 一、特区内外城市管理工作在法规、公共政策和管理体制上的差异 （一）在法规和规章方面存在的差异 1.园林绿化、公园管理 特区内园林绿化管理适用的法规是《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》和《深圳经济特区城市园林条例》。适用的规章是《深圳经济特区绿化管理办法》，而特区外一直适用于《广东省城市绿化条例》。在公园管理领域，国家、省、市都没有一部统一的法规规章对公园的建设、管理及保护进行系统地规范，而且郊野公园、森林公园的管理职责也无明确法规规章予以界定。 2.城市照明管理 特区内城市照明管理现适用的规章是1997年市政府59号令《深圳经济特区城市道路照明管理规定》，该规定适用于特区内城市道路照明的规划、设计、建设及道路照明设施的使用、维护和管理。对特区外城市照明管理工作至今未有明确规定。 3. 环境卫生管理 特区内环卫管理适用法规是《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，特区外适用《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《广东省城市垃圾管理条例》等法规。 4、户外广告管理 特区内户外广告管理适用法规、规章是《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》、《深圳经济特区户外广告管理规定》，2006年，我市户外广告管理体制作了重要调整，原《深圳经济特区户外广告管理规定》已不符合当前实际。 (二)在公共政策方面存在的差异 1.园林绿化方面 特区内城市绿地占用行政许可依据是《深圳经济特区绿化管理办法》，城市绿地占用收费依据是2001年10月16日发布的《深圳市城市绿地占用收费办法》。特区外城市绿地占用行政许可依据是《广东省城市绿化条例》，城市绿地占用收费依据是广东省的相关规定。两者在行政许可依据上存在差异，城市绿地占用收费标准也不统一。 2.城市照明管理 2006年8月17日深圳市人民政府（深府[2006]193号）下发了《深圳经济特区城市景观照明维护费及电费补贴暂行办法》的通知，该规定明确《深圳经济特区灯光景观系统规划》规定的范围内所设置的景观照明设施，其维护费及电费可由市政府给予适当补贴。特区外宝安、龙岗两区只是参照执行，没有明确规定。 3．环境卫生管理 （1）市政府出台了《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》（深府[2009]5号），发布了科学合理的清扫保洁预算指导价格，明确要求各区政府和各新区管委会加大财政经费投入，完善环卫市场机制，改善环卫工人待遇，规范清洁服务招投标和作业市场监管，提高机械化作业程度和城市清洁水平，把深圳打造成为全国最干净、最优美的城市。目前，盐田、福田、罗湖等区已先后按照政府预算指导价落实清扫保洁经费，盐田和福田区的清扫保洁均价提高到10.8元/平方米·年，为高标准的环境卫生管理提供了坚实的经费保障。近两年特区外各区的清扫保洁单价虽然也略有提升，但平均单价依旧低于4元/平方米·年，甚至有些区域的发包单价仅为2元/平方米·年，难以维持正常的连续性保洁，更难以做到全覆盖管理、精细化作业、机械化清扫、高标准冲洗，远远不能满足当前的环境卫生管理质量要求，导致机械化作业水平低，特区内外环卫发展不均衡，城中村、内街小巷、公路（高速公路）、铁路等区域卫生状况较差，成为制约特区外各区环境卫生事业发展的最主要因素。 （2）《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》（市政府158号令）自2007年1月1日实施以来，效果十分显著，但还存在特区内外“三不统一”的问题。一是征收方式不同。特区内居民依不同户型实行按定额计收，特区外居民则按排污水量系数折算法计收，特区内部分居民对定额计收反映意见比较大；二是代征收手续费标准未统一。目前，特区外宝安、龙岗、光明新区及坪山新区的代征收手续费由区常务会议讨论通过为3.5%。特区内的代征收手续费在2007年垃圾处理费开征时，市城管部门虽然与特区内各供水企业签订了书面委托协议，但协议上未明确手续费标准，手续费标准只能暂定3%，时限一年。到2008年10月，通过市政府常务会议讨论，正式通过了2007-2008年代征收手续费标准，但该次会议提出对2009年1月以后的代征收手续费由市财政局、物价局、城管局、水务局等单位结合污水处理费手续费统筹考虑，重新报市政府常务会议审定。按照会议纪要要求，四委局组织开展重新调研与测算工作，至今尚未达成一致意见；三是减免措施未统一明确。对减免措施和特殊措施规定，均主要是针对特区内的具体情况。 （三）在城管执法方面的差异 目前，在城管执法领域，特区内的街道执法队执法中优先适用特区法规、规章，特区外的街道