麦肯锡《城市可持续性发展指数：衡量中国城市的新工具》.docxVIP

中国城市有多“绿”? ——“城市可持续性指数”管窥 一项新指数显示，中国推行城市可持续发展的结果让人喜忧参半。 2011年2月 ? 华强森 本文包括： 第 1 页 第 2 页 图表： 中国城市在可持续发展的某些方面取得了长足的进步，但在另一些方面却仍然落后。 作者简介 致函编辑 随着各国都力图在不牺牲未来的前提下实现经济增长，可持续发展已经在全球范围内成为一个首要政策问题。中国的情况比其他所有地方都更加紧迫，因为中国城市的区域和经济预计在未来几十年都将保持快速发展，而这里的资源使用及环境质量问题已经引起人们的严重担忧。国家和地方领导人已将可持续发展列为重中之重， 采取应对措施。 使用“城市可持续性指数”这项新的衡量标准，我们发现，中国这一新努力所产生的结果令人喜忧参半 1。该指数显示，表现最好和最差的城市在几个指标上存在相当大的差距。尽管中国目前的城市发展模式并不符合可持续性的全球基准，但有些城市已经为可持续发展树立了正面典型，其做法可复制到中国的其他地方乃至其他发展中国家。 我们选择中国作为该指数的测试地，首先是因为中国的城市发展速度快得惊人。麦肯锡全球研究院估计，中国的城市人口将从2008年的6亿左右增加到2025年的9.26亿，在2030年将达到10亿。其次，近年来，中国国家统计局的信息日趋详细、可靠，更容易获得。最后，中国在2008年成立环境保护部以及近年来采取的其他举措均表明，中国领导人了解这个问题的紧迫性，并已开始积极应对。 为发现基本趋势，我们将中国政府确定的112个可持续发展重点城市作为研究对象，收集了这些城市从2004年至2008年的相关数据。毋庸置疑，中国大部分城市在大多数可持续性衡量指标上都落后于发达国家，但有许多中国城市已经取得了进展，其中最好的一些城市的情况正在迅速改善。在对中国的城市初步进行相互比较时，我们选择了在财力、政策环境和经验方面都相似的城市来衡量政策成败。这种相似性普遍存在于发展中国家，这意味着，这个指数可能具有更广泛的适用性。 衡量可持续性 可持续发展——在不污染环境或耗尽自然资源的前提下实现改善人们生活的经济增长——在发展中国家尤其重要，因为在这些国家，在大规模城市化的同时，人类对环境的影响也已经到了一个重要关头。然而，历史上在城市化早中期实现可持续发展的例子少之又少。因此，可持续发展已成为我们这个时代的一个重大政策挑战。 由于发展速度超乎寻常，发展中国家的城市正在成为人类可持续发展斗争中的焦点。为实现可持续增长，这些城市在处理建筑规范、交通体系和整个城市发展模式方面需要新点子。在政策制定者苦苦寻找既直截了当又可承受的解决方案时，这些城市每年还要接纳成百上千万的流动人口。由于缺乏信息，或缺乏可以接受的成功评估框架，官员们往往无法找到和实施解决方案。 联合国、世界银行和其他许多机构都提出了一些衡量城市整体可持续性的方法。尽管其中一些方法也许能够反映发达国家的城市状况，但大多数方法都未能考虑新兴市场数据缺乏的问题。为填补这一空白，我们利用在中国可以获得的数据开发出了一种新指数。 我们的指数旨在从可持续性的几个方面来衡量中国城市的表现（图表）。我们对可持续发展的定义是综合性的，包括了五个方面的18个单独指标。我们的目标是，不仅要衡量受评估城市的环境可持续性，还要衡量为管理不断增加的城市人口所需要的服务水平，以及每个城市的资源使用效率。可持续发展定义的五个方面是： 基本需求。获得安全的水供应、足够的居住空间、充足的医疗和教育是城市人口持续发展的优先需求。 资源效率。有效的资源管理（例如，高效地利用水和能源以及有效的废物回收）令城市和农村都受益。 环境清洁。减少对有害污染物的接触，提高废物管理效率，这样能够使城市环境更加清洁。 建筑环境。平等地享有绿地、公共交通和密集的高效能建筑，可让社区更加宜居高效。 对未来可持续性的承诺。提高对可持续性发展的人力和财力的投入，这反映出城市政府积极履行承诺，贯彻实施国家和地方的政策及标准。 成功案例 在满足城市居民的基本需求方面，中国已经取得了巨大的成功，如改善了供水并提高了医疗和教育的普及性，而且还提供了更大的居住空间。这一成就表明，许多城市已经把经济增长有效地转化为切实满足居民基本需求的实际效果。 但是，在需要在经济收益和环境之间做出艰难取舍的领域，中国城市却落后了。尽管二氧化硫排放量已在大幅下降，但空气污染水平仍然远高于发达国家和世界卫生组织的标准。中国仍然过度依赖重工业。此外，单位 GDP 能耗仍然远高于发达国家，而且这种情况在我们的研究期内没有什么改善。（不过，最近几年国家统计局的数据显示在这方面已经出现了很大进步。） 不过，中国城市在应对这些挑战方面，有两大显著优势。首先，城市的密度相对较大，这样，政府在改