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农村基层组织建设 一、农村基层组织的历史考察 二、村民自治为核心的基层民主政治建设 三、农村新型合作经济组织 四、党务相关知识 王开强 1 第一讲、农村基层组织的历史考察 要理解中国农村社会基层组织现在和将来的发展，就必须追溯其历史的发展轨迹。我国传统的农村基层组织基本上都围绕着生存延续和秩序稳定两大需要组建起来。并呈现以下特征：群体性质的血缘性，居住方式的地缘性，组织结构的等级性，组织功能的非专一性。 2 　　  （一）我国农村组织的历史沿革 我国农村组织的历史沿革，可以追溯到原始社会的血缘家族公社，封建社会早期的“乡里”组织体系和后期的“保甲制”组织体系。 3 1.血缘家庭公社和氏族公社组织体系 　原始社会初期，人类为了维持公共秩序和共同抵御自然灾害的需要，建立了第一个社会组织，即原始社会初期的血缘家庭公社。以后随着生产力的进一步提高和人类思维能力的发展，人类两性关系在实行辈分婚的基础上，实行族外群婚，明确了“族”的概念,产生了氏族，形成了氏族公社，因此，原始社会的血缘家庭公社和氏族公社构成了人类社会组织的最初萌芽。4 2. 封建社会 早期的“乡里”组织体系 “乡里”组织体系起于秦汉，止于隋唐时期，历经千余年。“乡里制”作为集行政、教化、司法、自我管理和监督于一身的乡村组织体系，其职能有四个方面：一是利用地方长老进行“教化”活动，使封建伦理道德深入乡民；二是管理户籍，征敛赋税和徭役；三是维护社会治安，以“什伍连坐法”的强力措施，达到维持社会稳定的目的；四是通过“乡举里送”，向朝廷推荐官吏。 5 3．封建社会后期的“保甲”组织体系 “保甲”组织体系起于北宋，止于清代、民国。其特点：首先，它建立了一个更加严密的社会治安网络。其次，它寓兵于民，注意加强对壮丁的军事训练，对外有效地抗击了外族的入侵。再次，它比较重视农业生产和建设。民国时期采用的保甲制度和历代封建王朝实行的“保甲制”相比，有明显的差别：首先，进一步强化“连坐法”，实行各户相互监督和互相告发。其次，进一步强化了军事职能。在“管”、“教”、“养”、“卫”四大职能中，“卫”的职能得到高度重视，使地方村社武装（壮丁队、民团等），作为准军事力量，一方面为国家正规武装提供兵源，另一方面维护地方治安和社会秩序。 6 总之，就一般意义来说，乡里组织的职能是编审户籍入丁，并以此催征赋税和征用劳役，保证国家的经济来源，更注重经济功能；而保甲组织更多的是具有军事和治安功能。 7 （二）、新中国成立以来农村组织制度的变革 新中国成立以来，农村基层组织经历了很不平凡的历程。大致分为“新中国成立初期、人民公社时期和改革开放新时期”三个大的阶段。 8 　　  1.新中国成立初期（1949～1958年） 　　新中国成立后，中国共产党迅速在全国农村全面展开了农村基层组织的创建工作，主要创建了两类组织：一是农村基层党的组织和政权组织。乡建党委组织，村建党支部组织。二是农村经济组织。最先创建的是互助组，后又创建了初级社和高级社。 9 从政权组织建设来看，因为贯彻了民主建政和机构精简原则，政府组织健全而又效率高，对组织农民完成土地改革和农业合作化起到了重要作用。从经济组织建设来看，高级社与初级社相比，生产、劳动、分配和生活都高度组织化；在组织功能上看，初级社主要还是农村经济组织，而高级社则已不纯粹是经济组织而具有明显的行政属性。这一时期的农业合作化适应农业生产发展的需要，对促进农村经济发展和社会全面进步，起到了十分重要的作用。同时，也方便了国家对农业的领导，使国家花费较小的精力和成本，得到了必要的农产品和积累了工业化资金。 10 2.人民公社时期（1958～1983年） 从1958年下半年开始，我国农村组织进入了人民公社时期，取消乡镇政府，乡镇党委改为公社党委。人民公社从一开始就不是单纯的经济组织，而是“政社合一”的组织，其管理范围覆盖了政治、经济、文化乃至日常生活的所有领域，形成 “三级所有、队