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关于金台区统筹城乡一体化发展的思考 近年来，中央不断深化统筹城乡发展的部署和决策，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的总要求。我区作为城市区，城乡二元经济结构矛盾依然突出,发达的城市工业化和低水平的农业产业化反差明显, 农业和农村基础设施条件较差，农村社会事业发展相对滞后。当前，我区正处在实施关天经济区宝鸡副中心建设中加快建设中心城区的重要发展阶段，要实现全方位的统筹，虽然有一定的局限，但是也有可以创新探索和选择的突破口，不仅要从统筹发展的内涵上明确新的统筹发展任务，更重要的是要从统筹发展的外延上拓宽统筹发展的渠道，创新统筹发展的方式，强化统筹发展的措施。 一、围绕功能定位，统筹城乡发展 1、完善区域功能定位。我区农村区域条件差异较大，区域城乡关系特点独特，受城市总体规划的制约，区域规划的前瞻性不明显，区域发展功能定位不够明确，功能定位缺乏稳定性，区域发展的内源性动力不强，在区域功能定位的统筹上缺少一定的主动权。统筹城乡发展，必须做好区域发展的功能定位。必须区别对待，因地制宜进行统筹，在把握城市构架的前提下，明确区域布局的功能设置。代家湾地区和蟠龙塬是宝鸡东扩北上的重要区域，发展潜力巨大，必需做好与市级规划的对接，从产业布局、资金投入、基础设施建设、信息网络物流基地等方面做好规划的完善，把蟠龙新区建成以民营大学园区、电子产业园区、现代都市农业观光示范区为主的生态高新产业新区，把代家湾建成物流会展、总部经济为主的新型园区；斗鸡地区是连接东西市区中心的纽带，功能设置必须予以高度重视，进行高点规划，重点建设，向现代服务业倾斜；硖石、陵原、金河山区的统筹，主要应结合自然资源条件和资金人力特点，发展生态农业，在政策导向上，予以更多的财政倾斜和特殊扶持及优惠政策；加快“改造城中村”，在城区和重点乡镇规划范围内，取消农民宅基地分配，支持建设农民公寓，赋予城中村更多的开发权，鼓励支持城中村和近郊农村等有条件的地区率先融入城市化。 2、科学确定村镇发展定位。目前我区的城镇规划相对滞后，“四乡镇”的新农村规划时间延续较长。当前必须结合已有的新农村建设规划，抓紧制定好城镇发展规划，围绕中心城区，加强乡镇为单位的小城镇建设，明确一批中心村，重新科学谋划城镇发展的功能布局定位。同时，要转变思路，创新多元化的筹资方式，更多地向市场要资金。可以成立城市公共投资有限公司，充分发挥好这个融资平台，积极争取国家政策性银行的贷款扶持，解决城镇化建设资金困难。 二、突出经济发展这个核心，统筹城乡发展 1、统筹谋划产业发展。按照产业互补联动、资源优化配置、优势充分发挥的原则，统筹谋划城乡产业布局，强化城乡产业之间的协作和联系，鼓励城市资金、信息、人才等生产要素进入农村，发挥城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势，进行多形式、多层次、多领域的合作与开发，形成城乡产业结构的合理布局，农村二三产业收入比重有较大幅度提高。当前，应继续突出抓好金河工业园等各类产业园建设，强化和构建统筹城乡发展的产业体系。 2、统筹推进农业特色化发展 。一是突出调整农业市场主体，建立多元化和组合式农业市场主体，大力进行农业招商引资，吸引农业资源向龙头企业聚集，催生一批新的大型龙头企业，发展生态农业、休闲观光农业和高效设施农业等多种形式的特色农业经营模式，辐射带动相关产业结构优化。二是设立政府管理的现代农业园区或农业作业区，由政府统一规划，财政出资统一建设基础设施，实行政府搭桥，大力进行农业招商引资，引进一批农业企业、农业专业大户进入园区，在园区用地、政府资金扶持、信用贷款等方面予以特殊优惠，以建设具有生产示范、辐射推广及科技培训等多功能的现代农业示范园区，真正形成城区具有特色、市场化的现代化农业体系。 3、统筹加快推进农村工业化，推进城镇化。以工业园区建设为平台，以支柱产业和龙头骨干企业为支撑，培育和发展大企业、大集团，大力发展资源密集型、劳动密集型产业和项目，带动和促进产业集群发展壮大，以工业化加快农村城镇化，促进农村劳动力向二三产业转移，为加快农村城镇化打牢基础。 三、围绕政策创新，统筹城乡发展 一是在“多予”上扩展渠道“多予”。创新财政体制，落实上级转移支付和农业补贴制度，调整财政支出结构，继续设立新农村建设专项资金，增加财政支农资金比例，每年必须保证支农资金增长20%以上。统筹创新安排和使用各项资金和项目，把上级政府的统筹和本区内的统筹结合起来，把资金整合运用在统筹试点的陈仓镇和硖石乡统筹建设上；创新社会保障制度，逐步建立城乡一体化覆盖全社会的社会保障体系，建立家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，加快推进社会养老保险，特别是失地农民的养老保险，建立城乡一体化的最低生活保障制度，积极推行城乡医疗救助制度，鼓励农民参加商业医疗保险；创新教育均衡发展管理制度，重点加大力度整合