论处理公共突发事时的政府职能。.docVIP

论处理公共突发事件时的政府职能 ——论中国政府如何处理突发事件 【内容提要】中国在逐渐提高世界地位的同时，面临的挑战也越来越多。天灾和人祸不断，都在考验着中国政府在面对公共突发事件时的政府职能运用是否正确。 【关 键 词】中国政府 职能 职能转变 经验教训 近年来,无论是天灾还是人祸都在中国上演，正是随着这些重大突发性事件在全国内的频频发生,政府如何对待和处理突发性公共事件已成为政府各部门及各领域学者研究的热点,也考验政府处置突发事件的能力。政府在处理突发事件的能力就折射出了政府的能力，下面，我就针对处理公共突发事件时的政府职能提出一些自己的看法和观点。 政府在处理重大公共突发事件时的职能定位 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 1、政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。（2）外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。（3）治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。（4）民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 2、经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划 经济体制向 社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。（2）提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。（3）市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 3、文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有：（1）发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。（2）发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。（3）发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和 哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。（4）发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 4、社会职能 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体 福利水平，最终实现共同富裕。（2）保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。（3）促进 社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。 除此之外，《中华人民共和国突发事件应对法》中第八条规定：国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。???? 县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类