关于下达广东省劳动跟社会保障事业发展.docVIP

关于下达广东省劳动和社会保障事业发展“十五”计划的通知 粤计规〔2001〕933号 各地级以上市计委（计划局）、劳动保障局（劳动局、社保局），顺德市计划局、劳动保障局： 现将《广东省劳动和社会保障事业发展“十五”计划》印发给你们，请认真贯彻执行、组织实施。 　　　　　　　　　　　 二OO一年十月十六日 　　　　　　　　广东省劳动和社会保障事业发展“十五”计划 　 “十五”时期是我省为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的关键时期。根据中共中央和中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议精神，结合我省劳动和社会保障(以下简称劳动保障)事业发展的实际，按照前瞻性、针对性、指导性的原则，制定本计划。一、劳动保障事业“九五”发展概况和“十五”面临的形势 (一)“九五”发展概况 　 “九五”期间，我省各级劳动保障部门按照中央加快建立社会主义市场经济体制和我省率先基本实现社会主义现代化的要求，不断深化劳动和社会保险体制改革，初步建立起适应社会主义市场经济要求的劳动和社会保险体制。劳动力市场建设取得突破性进展，市场导向的就业机制发挥基础性作用。“九五”期末，全省城乡从业人员达3946万人，年均递增2．1％；三大产业从业人员结构由“八五”期末的43：32：25变为41．4：30．6：28．0； 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作成效显著，各类职业技能培训机构培训能力达95万人，“九五”期间共培训460万人，比“八五”增加150万人；有159万人通过参加职业技能鉴定取得职业资格证书；城镇登记失业率控制在3％以内，城镇就业局势基本稳定。基本养老保险、失业保险、工伤保险体系基本建立，医疗保险开始启动，预计参加养老保险、失业保险、工伤保险的人员分别达到850万人、777万人和912万人，比“八五”期末分别增加343万人、354万人和308万人； 医疗保险参保人数达330万人，生育保险参保人数达260万人；各项保险基金结余222亿元。企业分配制度改革进一步深化，城镇职工工资平稳增长，年人均工资达12610元，年均递增8．9％。劳动关系调整机制进一步完善，签订劳动合同的人数达1103万人，城镇从业人员劳动合同签订率达85％；受理劳动争议案件共13万件，结案率达98％，保持了劳动关系的基本稳定。依法行政工作成绩突出，省人大先后颁布了劳动监察、企业集体合同、养老保险、工伤保险、流动人员就业管理、职业介绍管理等条例；劳动保障监察机构进一步健全，执法手段逐步完善，力度不断加大。劳动保障领域宏观调控体系基本建立，劳动保障信息系统建设开始起步。 (二)“十五”面临的形势 “十五”时期我省劳动保障事业发展面临许多新的机遇和有利条件，主要是：中央和省委关于国有企业改革的决定和关于制定“十五”计划的建议，对扩大就业、完善社会保障体系、深化收入分配制度改革等提出了明确的要求，为劳动保障事业全面发展指明了方向；各级政府发展经济的指导思想逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使劳动保障事业的地位和作用越来越受到社会各方面的重视；随着我省经济结构的调整，国有企业逐步走出困境，经济持续快速发展，为劳动保障事业的发展提供了更广阔的空间；社会主义市场经济体制的逐步完善，依法治省作的不断推进，有利于劳动保障部门依法行政、规范管理；对外开放进一步扩大，有利于劳动保障部门学习借鉴国外劳动保障管理的先进经验，逐步实现各项劳动标准与国际惯例的接轨；新型劳动保障体制的基本确立，各级劳动保障部门在改革实践中积累的丰富经验，也为劳动保障事业发展奠定了坚实基础。 “十五”时期我省劳动保障事业也面临许多突出的矛盾和问题，主要是：大量城镇新成长的劳动力进入劳动力市场，城市化进程加快，大批农村劳动力向非农产业转移，特别是由于加入世界贸易组织、经济结构调整和国有企业改革带来的就业结构大调整，导致结构性失业问题更加突出，就业压力加大，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。人口老龄化加快，失业人员增多，人们日益增长的社会保障需求与社会保障能力的矛盾突出，使养老、业、医疗保险面临严峻挑战。企业工资分配方式和分配结构不合理问题依然突出，调控方法和手段不完善，分配秩序比较混乱。职业技能开发工作跟不上经济社会的发展，劳动者职业技能整体素质偏低，结构不合理。劳动关系日趋多元化、复杂化，劳动关系协调难度大。劳动保障法律法规体系还不完善，执法监察力量薄弱。市场就业机制尚不健全，社会保险体系还不完善，劳动保障制度改革的任务仍十分繁重。劳动保障系统的社会服务基础设施建设比较落后，与劳动保障事业发展的要求不相适应。 二、“十五”时期劳动保障事业发展的指导思想和主要预期目标 (一)指导思想 “十五”时期我省劳动保障事业发展的指导思想是：