第二章 公共政策系统.pptVIP

第二章 公共政策系统 本章重点 正确理解政策系统的含义。 掌握政策主体的含义、构成和作用。 掌握政策客体的含义、构成和作用。 掌握政策环境的含义、构成和作用。 正确理解政策主体、政策客体与政策环境的关系。 从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。国内有学者把公共政策系统界定为“由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。我们认为，从政策主体、政策客体和政策环境的角度进行分析，较好地揭示了公共政策系统的内涵。在本章中，我们将讨论公共政策系统的各构成要素。  第一节 公共政策主体 一般来讲，公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。但是，对于这些公共政策主体，却存在着不同的分类方式。美国学者安德森从政策制定的角度将政策主体划分为官方和非官方两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去制订公共政策的人们，包括立法者、政府首脑、行政人员和法官;而非官方参与者包括那些参与政策过程的利益集团、政治党派、政策研究组织、大众传媒和公民个人。 琼斯和马瑟斯将政策主体分为政府内部和政府外部两大类。政府内部的政策主体包括：行政长官、官僚、咨询者、研究机构、议员及其助手；政府外部的政策主体包括：利益团体和协会、公民团体、政治党派和传播媒介。拥有法定