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PAGE 福州市海岛保护和利用规划 （2013-2020年） 文 本 （报批稿） 福州市海洋与渔业局 二〇一五年八月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z 前 言 1 第一章 总 则 2 一、规划目的 2 二、规划编制的依据 2 三、规划范围 3 四、规划期限 4 五、规划适用范围 4 第二章 福州市海岛保护和利用现状 5 一、福州市海岛数量及分布特征 5 二、福州市海岛自然概况 6 三、福州市海岛资源概况 8 四、有居海岛基本现状 10 五、无居民海岛基本现状 12 第三章 规划指导思想、基本原则和目标 15 一、指导思想 15 二、基本原则 16 三、规划目标 17 第四章 有居民海岛保护和利用规划 18 第五章 无居民海岛保护和利用规划 19 一、无居民海岛主导功能定位 19 二、无居海岛保护和利用分区 25 三、海岛规划片区划分和开发时序建议 26 第六章 规划实施和保障措施 33 一、加强有居民海岛基础设施和公共事业建设 33 二、完善海岛管理规章制度，对无居民海岛进行分类管理 34 三、对历史遗留的各类权证关系的处理 35 四、切实执行海岛保护规划制度，保障海岛开发利用的协调统一 35 五、严格执行无居民海岛开发利用申请审批制度与使用金征收制度 36 六、推进海岛建立低碳保护与利用模式，促进海岛可持续发展 36 七、健全完善海岛保护管理信息系统，强化执法检查 36 八、加强宣传教育，建立公众参与机制 37 九、多渠道筹措资金，加大投资力度 38 第七章 附则 38 福州市海岛保护和利用规划文本（2013-2020年） - PAGE 4 - 前 言 海岛自然环境相对比较封闭，生态环境较脆弱，其生态系统一旦遭受破坏，将较难以恢复。因此，必须加强对海岛保护与利用的综合管理，促进海岛资源的可持续利用。2010年《海岛保护法》实施，提出对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则，并提出实行海岛保护规划制度。 2012年4月，《全国海岛保护规划（2011-2020年）》经国务院批准，该规划将海岛按特殊用途海岛、有居民海岛和适度利用无居民海岛进行分类保护；并确定海岛资源和生态调查评估 、海岛典型生态系统和物种多样性保护 、领海基点海岛保护、海岛生态修复、海岛淡水资源保护与利用 、海岛可再生能源建设、边远海岛开发利用、海岛防灾减灾、海岛名称标志设置和海岛监视监测系统建设等10个海岛重点工程。 2012年11月，福建省人民政府批准实施《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》，该规划分别对有居民海岛和无居民海岛进行规划。有居民海岛划分为重点开发类、优化开发类、一般开发类等3个二级类，并将有居民海岛的岛陆划分为特殊用途区域和优化开发区域2个三级类。无居民海岛的主导功能划分为特殊保护类、一般保护类、适度利用类等3个二级类，以及领海基点海岛、海洋保护区内海岛、保留类海岛、旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业与城乡建设用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛和公共服务用岛等11个三级类。 福州市作为海峡西岸经济区中的东部沿海临港产业发展区的核心城市和“一带一路”规划路线图核心区中的沿海主要城市之一，海洋经济发展迅速，海岛开发也逐步推进。福州市海岛数量众多，主要分布在黄岐半岛东部海域、福清湾、海坛海峡和兴化湾，海岛面积大小不一，海岛生态、资源各有特色，为保护海岛及其周围海域生态系统，合理开发利用海岛资源，促进经济社会可持续发展，依据《海岛保护法》等相关法律法规以及《福建省海岛保护规划（2011-2020年）》、《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》等相关规划，编制《福州市海岛保护和利用规划（2013-2020年）》。