行政法与行政诉讼法(第6讲).ppt

行政法与行政诉讼法 法治政府研究院 林鸿潮 第六讲 具体行政行为 【适用对象特定！一次性！】 1 具体行政行为的定义和判断 官方定义 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）（已失效）： “具体行政行为”是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 判断标准? ——处分性（法律性）【影响、变动权利义务，首先必须是有法律意义的行为】 ——特定性【对象、事项】 ——单方性【单方意思表示，未经合意】 ——外部性【行政管理活动；机关外的对象】 2 有关具体行政行为的争论 处分性：事实上的处分性 特定性：部分对象特定；事项特定 单方性：设定公法上义务的合同 外部性：特别权力关系问题 处分性/法律性 处分性/法律性：具体行政法律行为 法律行为：客观效果（发生权利义务变动）+主观意思表示→相一致（对应） 如果不具有处分效果/主观意思表示或二者缺乏对应性→事实行为→不可以针对该行为提起行政诉讼！！！ 如： 辅助性行为（装红绿灯→补助允许/禁止通行的意思表示） 作为证据的行为（交通事故中的交通责任认定书→权利义务关系不直接产生变动，行政调解/双方协商/民事诉讼判决对权利义务的影响才属于法律行为） 引起权利义务关系变动但与行为人意思表示无关（并非其所追求的！）的行为（不当职务行为→国家赔偿【依法律规定】） 行政指导（宣传）→不具有强制力，不产生法律意义上的约束力【接受与否只是事实上的后果】 争论：形式上没作出意思表示，但是另一行为在事实上必然导致该结果的发生（或具有普遍性），如行政许可申请中材料不全不予告知→无法获得申请→不予告知≠不予许可的意思表示，但是必然导致无法获得申请→现行法：可以对“不予告知”行为提起行政诉讼！！ 特定性 特定性：行政相对人系特定公民、法人、其他组织；针对特定事项 →理论上两个条件都要具备。 特定对象：判断点系行为作出的当时而非最终发生效果的时间点；与人数无关，可能是特定多数或特定少数；与名称无关。 争论： 对象部分特定部分不特定？总体上不特定，但对个别人已经特定？ 特定对象与特定事项的关系：或然关系？主流观点：事项的区分没有意义。 单方性 单方性：根据单方意思表示即可产生法律效果，无需双方合意 以行政合同约定权利义务（节约成本）属于什么行为？ →一系列行为，既有单方行为也有双方行为，行政行为只包括单方行为 如：采购方式（缔约方式）→单方决定 公开招标，中标后是否缔约→双方合意 以缔约方式or约定内容为判断标准？【兼顾二者】 如：行政机关与相对人缔约→举报违法线索则奖励不扣分→约定的是公法上的权利义务 缔约形式：双方行为 约定内容：公法上的权利义务 外部性 外部性：行政机关外部（内部：机关间往来、对机构、对个人） 特别权力关系→不可诉诸行政诉讼： 如：学校vs学生；学校vs老师；监管人员vs被监管人 区分：整体与作为内部成员的关系→特别权力关系；被授权组织与普通公民的关系→超出特别权力关系的范围→可能诉诸行政手段（如：学位管理） 3 具体行政行为的成立【有没有】 主体要件 行政主体：代表行为的自然人 完全行为能力人 适格主体？→不要求！仅影响效力！ 意思要件 效果意思！表达变动权利义务关系的内容！ 如：口头，手势等 送达要件 程序 告知当事人行政行为，否则视为不存在 4 具体行政行为的效力内容 同时产生or先后顺序？→先后顺序【理想状态】！ 现实：时间可能交叉甚至颠倒！ 拘束力 推定产生权力义务上的拘束力：对行政机关本身相对人其他人/机关 争议期：行政诉讼/复议→经过或争议失败→【法律上】确定力！ 确定力 履行期：没有（完整）履行→国家力量将确定力转化为执行力（确定现实） 执行力 是否生效： 附条件/期限 明显重大违法 前提：已成立！！！ 5 具体行政行为的效力【是非对错】变化 无效 撤销 废止 废止（≈撤回）针对：合法行为 可能是依据的法律规定发生变化；或者行为的目的提前实现（如：强制执行）；所依据的事实发生情势变更 效力：之前的效力依旧存在（不溯及），之后效力消灭