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省直管县改革 改革仍在路上 何为‘‘省直管县‘‘体制 “省直管县”体制是指： 省、市、县行政管理关系由“省——市——县”三级管理转变为“省——市、省——县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市——市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。 推行的目的 实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。 目前全国实行省直管县的基本情况 目前省直管县改革主要包括：一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。 　　关于“强县扩权”改革。我国从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。 　　关于实行省直管县的财政体制。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点。” 党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。” 据财政部向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)提供的资料显示，截至到目前，全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。 全国最具有代表性的三个省份 一：浙江省 二：湖北省 三：安徽省 浙江“省直管县” 改革试点 ： 扩权同时大规模减权 ●鲜为人知的是浙江在扩权的同时也大规模减权，专家认为这才是浙江改革的最大秘密。 ●比中央一号文件还早，浙江正在进行第五次扩权强县试点，总的原则是权能放就放。 ●浙江目前还处于放权阶段，实现行政上的省直管县尚需更大政治魄力和智慧。 ●与浙江改革相呼应，目前已有不少省份低调搞省直管县试点，或有新突破 。 浙江“权力最大县”到底有多大权? 在浙江,一个地级市大约具有大大小小的权力有1000余项,义乌已有618项,像重点工程项目申报和管理、医疗广告审核、机动车档案管理等都在放权事项之内,书记和市长也都是副厅级,属于省直管干部。 “也就是说,义乌已经具备了1000项权力中的600多项,而且这些权力多为‘真金白银’。”沈建明认为,“通过扩权,义乌已基本上具备了地级市政府所具有的权限。现在义乌的书记和市长甚至都是副厅级,属于省直管干部。 浙江扩权后的烦恼地级市被边缘化? 权力的扩大让义乌继续保持着快速的发展,但也让义乌尝到了扩权后的种种烦恼。 根据试点意见,规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等权限仍然被地级市金华所保留,这就意味着,义乌市的发展,至少在短期内将仍然摆脱不了“大义乌、小金华”的格局。 不仅仅与地级市的关系问题,义乌扩权后与周边兄弟县的关系也变得越来越微妙。 浙江省直管县财政体制成效显著 发挥财政分配职能促进区域协调发展——浙江省省直管县财政体制成效显著 一、主要做法 1.初次分配求效率 2.二次分配求公平 3.行政管理求高效 二、省直管县财政体制取得的成效 增强了县域经济实力，全省财政经济“蛋糕”不断扩大。 促进了区域之间、城乡之间统筹协调发展。 确保全省财政政策、制度等的规范和统一。 1. 三市直管：妥协的产物 如今中央推动、各地普遍试验的省直管县或强县扩权体改蔚成风气，但当年天门潜江仙桃三市实现直管，对于湖北省决策层来说，却是不得已而为之。 “三市直管，是各方利益妥协的结果。” 2. 行政提速 记者在潜江、仙桃采访的几天里，几乎所有被采访者在回忆时都表示，行政效率空前提高，是省直管后第一时间里感受到的最强烈的变化。 安徽的“两步走” 第一步 ：“省直管县”的财政体制改革。安徽省财政厅预算处孟照红处长告诉本报记者，安徽从2004年初就开始推进“省直管县”和“乡财县管”的财政体制改革，取得了很好的成效，当年7月便在全省全面推广开来，“目前安徽61个县中已经有57个县的财政体制实现了‘省直接管理’。” 安徽省关于省直管县财政体制改革的具体实施意见 一、预算管理体制 二、财政收入目标的下达和考核 三、预算编制与支出管理 四、财政结算 五、资金调度 六、专项资金管理 七、债务举借和偿还 八、报表报送和汇总 九、市对县补助 十、省直部门的配套改革 十一、财政信息化建设 ◎ “省直管县”体制利弊分析 “省直管县”