我国财政转移支付制度的现状、问题及对策分析.doc

PAGE 论文写作指导：QQ625880526 论文资源网 最专业的论文与设计资源学习、分享平台. 我国财政转移支付制度的现状、问题及对策分析 [摘要] 财政转移支付制度作为协调政府间财政分配关系的基本手段,其最终目标是实现各地区间社会公共服务的均等化。1994年分税制财政管理体制改革后，新的中央与地方间财政分配关系得以建立，中央政府在集中较大份额的财政收入的同时，通过政府间转移支付保证了地方政府的支出需要。总体上看，转移支付制度日益完善，但也存在一些亟待解决的问题，如，专项过多，渠道紊乱，难成合力；转移支付结构不合理导致部分“吃饭钱”变成“干事钱”，专项配套影响基层正常运转；转移支付因素法中，人为因素相对较多而客观因素相对较少；转移支付效率低等。针对以上问题,我们应该从完善指导思想,选择适当的转移支付形式,以“因数法”代替“基数法”，完善我国财政转移制度的法制建设等方面来完善财政转移支付制度。 [关键词] 财政转移支付；基数法；因素法 一、引言 财政转移支付制度是现代市场经济条件下处理中央与地方政府之间财政关系的基本模式,它在很大程度上决定与影响着一个国家经济改革与制度创新中的公平与效率。在我国社会主义市场经济体制的发育与健全过程中,财政转移支付制度作为宏观财政政策的基本中介参数,对宏观调控体系的优化与经济发展的区域协调均起到了明显的调节与推动作用。但大量的事实充分表明,我国目前财政转移支付制度的改革与运作中还存在着诸多问题与缺陷,严重抑制了财政转移支付制度内在潜能的有效释放。因此，我们需要认真分析我国财政转移支付的现状，客观对待现存问题，深入研究，以期提出合理有效的解决对策，促进我国财政转移支付制度的进一步规范和完善。 目前国内许多学者已对我国财政转移支付的现状作出了大量研究，并提出了具体的完善措施。比较有代表性的观点有：刘恩华和夏建华（2007）认为应从以下几方面着手来完善转移支付制度：一是要建立和完善横向转移支付制度。二是规范省级以下的转移支付制度。三是科学运用因素法，以“因素法”取代传统的“基数法”，统一和规范财政转移支付的标准。四是加强监管，加强预算管理，建立监督评价体系，加快法制化进程；安体富（2007）通过分析财政转移支付的现状和问题，提出我国财政转移支付制度的完善应从以下方面着手：一是采取适当的转移支付方式。二是完善转移支付制度的指导思想。三是加强财政转移支付制度的法制建设等；左子武和邱凯（2005）认为就我国近期的实际情况来看，转移支付的模式应以一般性转移支付为重点,以专项转移支付相配合,以特殊性转移支付作补充的复合型形态为宜。 二、财政转移支付的概念及方式 （一）含义 财政转移支付（Fiscal transfer），含义是财政资金转移（转让），它是世界上大多数国家政府财政支付体系中的一个重要组成部分。从国际经验看，转移支付主要包括中央对地方政府拨付的各项补助、政府对国与企业的补贴以及政府向个人提供的养老金和失业救济金等。我们通常所说的财政转移支付主要是指中央向地方政府拨付的各项补助，它具有矫正均衡的功能。[1]在分税制财政体制下，转移支付在平衡各级政府财政能力、弥补地方政府缺口、提供均等化公共产品、优化各地区资源配置等方面发挥着重要作用。特别是对乡镇政府而言，要完全担负起乡村公共产品供给的任务，上级财政的转移支付便如“雪中送炭”。[2]而所谓财政转移支付制度，就是国家对财政转移支付进行管理的一套规定和做法，属于政府预算管理制度的一部分。 （二）财政转移支付的主要方式 目前我国财政转移支付可采取三种方式： 1.一般性补助。主要用于平衡地方财政预算，既要满足地方政府履行行政职能的基本开支需要，又要保证地方政府最大公共服务水平的全国均等化。从目前我国国情出发，这部分补助目前应占转移支付总额的大部分，补助数额的测算采用因数法。 2.专项补助。主要用于国家宏观政策的贯彻以及经济结构、产业结构的调整和优化。要集中力量，把专项补助的资金主要用于基础设施的建设和交通、能源、原材料等基础产业部门，以及大型农业开发等方面。专项补助应规定特定的用途，地方政府必须严格按照中央的规定使用，以发挥中央财政的资金导向功能。为提高专项补助的使用效率，可规定地方政府必须拿出一定数额的资金配套使用，以体现中央的意图。 3.特殊补助。即中央对地方遭受特大自然灾害和其他意外事故给予的补助，补助数额应视灾害或事故的大小而定。这部分支出应占转移支付总额的很小部分，但应注意规范使用。补助项目的立项和审批补助金额的多少，要按法定程序办理。[3] 三、我国政府转移支付制度的现状及问题 （一）我国政府转移支付制度的现状 财政转移支付制度是分级财政体制的一项重要内容。1994年我国开始实施分税制财政管理体制，逐步建立起转移支付制度，开始时