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我国村民自治存在的问题及对策 【摘要】村民自治作为我国农村基层民主的主要形式，经过20多年的实践，不仅扩大了农民群众当家作主的权利，推进了农村基层民主政治建设的进程，促进了农村经济的稳定发展，还有效地维护了农村地区社会的稳定。同时，发展中的村民自治需要通过理顺关系、完善制度、提高参与意识，真正实现自我管理、自我教育、自我服务。 【关键词】村民自治 问题 原因 对策 村民自治是我国农村基层民主制度建设的核心内容。从1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施算起，村民自治已经在我国农村地区推行了20多年。通过实行村民自治，确实给我国农村的基层民主政治建设进程带来了实实在在的影响，不仅推进了农村基层民主政治建设的进程，扩大了农民群众当家作主的权利，促进了农村经济的稳定发展，还有效地维护了农村地区的社会稳定。但是，村民自治制度作为一种新兴的制度，在实践过程必然会受到诸多因素的影响和制约，存在着一些不容忽视的问题。 我国村民自治过程中存在的问题 乡镇政府与村民自治组织关系问题。尽管《村民委员会组织法》明确规定了乡镇政府与村民自治组织之间是指导与被指导的关系，但由于各种历史原因，乡镇政府与村民委员会的关系很难达到这种理想的状态，在实际工作中村民自治出现了“附属行政化”倾向。乡镇政府把村民自治组织当作自己的下属机关，直接管理控制，随意发号施令，使得村民自治名存实亡。例如，一些地方的乡镇政府领导干部滥用职权，对民主选举工作进行干预和控制，让“自己人”当选，严重影响了民主选举的真实性。 村党委和村委会之间的职权划分不明确。这些年来，在实行村民自治的农村地区，同时存在着两个执行管理的组织，一个是村级党组织，一个是村民自治组织，村级党组织和村民自治组织之间经常会出现职权争执。这种不协调会导致很多问题，比如一些村民自治组织对村民自治理解产生偏差，认为本村村务工作应该完全由自己决定，自己想怎么做就怎么做，不用村党组织的领导和帮助。此外，村党支部书记都是直接由上级任命而不是通过民主选举产生，又由于历史原因，导致有的村党支部书记对村民自治组织工作不支持，或者是包办，使村民自治变成了“村党自治”，这完全与村民自治实践的意义相背离。还有的村党组织依法享有的权力难以得到体现和落实，村民自治组织在成为“一把手”之后慢慢地忽略了民主。 选举制度存在问题。民主选举是村民自治的重要组成部分之一，它不仅使村民真正实现了当家作主，还保证了村民民主权利的实施。但在具体操作过程当中，还存在着很多缺陷。首先，民主选举程序混乱。有些地方由村党组织进行民主选举时，暗箱操作、不召开村民选举会议、直接由乡镇党委、政府、村党组织提出候选人，也不搞选民登记，只设投票站和流动票箱。严重阻碍了村民民主权利的行使，同时也影响了民主选举的真实性。其次，民主客观性、公正性不高。在一些村的换届选举中，经常会出现宗族势力或黑势力把持或操纵选举的现象。在一些宗族势力强大的农村地区，通常利用自己宗族和宗派的势力，进行垄断性选举，或者强迫、威逼利诱村民为其投票，对民主选举进行干预和控制。 我国村民自治存在问题的原因分析 农村经济相对落后。由于历史和现实的原因，当前我国农村地区经济发展水平普遍较低。农村经济的落后，会给农村实行村民自治带来以下问题：一是由于农村经济的落后，村民自治组织缺乏经费支持，在办理公共事务和公益事业时主要依靠本村村民自己出钱出力，导致有些村民对村民自治产生抵触心理，村民自治组织难以更好地为村民提供服务。二是由于农村经济落后，青壮年劳动力大量涌向城市，农村成了孩童和空巢老人之所，大大降低了村民参与村民自治的积极性。三是在经济利益的诱惑下，一些村民往往会因一点利益放弃自己的民主权利，使贿选者图谋得逞，破坏了民主选举的公平与公正。 村民的政治社会化程度不高，民主意识薄弱。大多村民都对村民自治表现出漠视和消极的态度，他们更多的只是关注自身的经济利益，很少会去关心村集体的公益事业。村民民主意识薄弱主要表现在：其一，参与政治的意识不强。大多数村民都是“只扫自家门前雪，不管他家瓦上霜”，对村民自治漠不关心。其二，缺乏自主意识。村民不能适应村民自治带来的改变，还是按照以前的思维方式和行为方式，组织上安排什么，他们就干什么，被动服从的观念很难在短时间内得到改变。 村民自治制度不完善。村民自治在农村取得了一定的成就，但由于其还处于实践阶段，很多制度还不完善。具体表现为：一、《村民委员会组织法》在对村民自治具体实施的细节上，至今还没有做出明确规定。二、当前的村民自治制度多为实体的条文规定，程序上的操作规定较少，使村民自治在实际运用中