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PAGE 1 - 关于进一步加强农村公路 管理养护的意见 （初稿） 农村公路是农业农村发展的重要基础设施，是保障农民生产生活的基本条件，是公路网的重要组成部分。为确保农村公路完好通畅，更好的为农村经济社会发展服务，现就进一步加强农村公路管理养护工作提出如下意见： 要正确认识农村公路管理养护形势 加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。“十一五”以来，全国各地坚持以科学发展观为指导，把农村公路建设作为推进社会主义新农村建设、实现小康社会目标的重大举措，积极开展部省共建、细化落实各级责任、实行目标责任管理、不断加大资金投入，圆满完成了中央提出的“十一五”农村公路目标任务。到2010年底，全国农村公路达到 万公里，乡镇通油路率达到 %，中东部地区建制村通油路（水泥路）率达到 %，西部地区建制村通达率达到 %，广大农村交通条件发生历史性变化。农村公路的快速发展，有力地推进了农村经济社会的发展，惠及了最广大的农民群众。 农村公路建设的快速发展，给管理养护工作提出了新的、更高的要求。总体上看，全国农村公路管理养护形势是比较好的，在国办2005年49号文件精神指引下，各地在农村公路的大建设过程中，大力推进农村公路管理养护体制改革，积极探索新形势下农村公路管理养护常态化、规范化的路子，努力构建“三到位”、“三结合”的运行机制，促进了农村公路又好又快发展。但是，我们应当清醒的看到，农村公路管理养护还存在不少矛盾和问题。比如，部分地区仍然重建轻养，养护体制改革不到位，县级人民政府责任不落实，养护资金单一，仅靠燃油税转移支付，地方公共财政投入严重不足，道路 “失养” 严重，“油返砂”、“水泥返泥土”、“通返不通”问题比较突出，广大人民群众反映强烈。这些问题继续下去，农村公路的建设成果将会毁于一旦，我们一定要站在讲政治、讲大局、讲服务的战略高度，认真贯彻中央关于“加强农村基础设施管护工作，建立确保工程建设发挥效益的有效机制”指示精神，把农村公路管理养护作为“十二五”交通运输工作的重点来抓，大力提高农村公路管理养护水平。 进一步调整完善农村公路工作的指导思想和目标 任务 我国农村公路工作已经进入了一个新的历史阶段。经过连续5年的大发展，广大农村从不通路到通路、从土路到油路，农村整体交通条件发生了历史性变化。在新的历史阶段，农村公路的主要矛盾、农村公路的主要任务以及农村公路的理念也随之发生了新变化。当前，我国农村公路既有加快建设、提高技术等级的旺盛需求，又有管理养护不到位、建设成果巩固难的矛盾和问题，从实际情况看，加强管理养护，巩固扩大建设成果尤为重要和紧迫。我们要准确把握农村公路的阶段性特征，进一步调整和完善指导思想，逐步把工作重心由抓大建设向抓大养护转移。 加强农村公路管理养护总的要求是：要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“建设是发展，管理养护是可持续发展”的思想理念，以开展农村公路管理养护制度落实年活动为载体，从深化体制改革、创新管理机制入手，狠抓县级人民政府主体责任落实、构建公共财政投入机制、推进养护作业市场化三个重点，大力推进农村公路工作以建为主向建养并重、以通达通畅建设向常态化和规范化管理、以追求 “量”的扩张向追求“质”的提高的四个转变，实现农村公路又好又快发展。 加强农村公路管理养护的主要目标任务是：力争通过3年管理养护制度落实年活动，到“十二五”中期，基本建立以县级人民政政府管理为主、以公共财政投入为主、以市场化运作为主的农村公路管理养护体制格局和框架，使农村公路管理养护工作基本达到常态化和规范化，实现有路必养、养必优良，有路必管、管必到位，让广大农民群众永远走上舒心路、开心路、放心路。 三、加强农村公路管理养护的主要措施 （一）认真落实县级人民政府的主体责任。国办2005年49号文件对县级人民政府的农村公路工作职责做了明确规定，落实好这些职责是确保农村公路管理养护常态化、规范化的根本保证。各地要加强对县级人民政府履职情况的监督检查，对履职严重不到位、农村公路“失养”严重的县给予通报批评。要把农村公路管理养护纳入县级人民政府年度目标责任考核，与国民生产总值、财政投入、农民人均收入同步下达考核指标，同步检查考核、同步兑现奖惩。实行农村公路管理养护与建设计划相挂钩，农村公路管理养护任务不落实，道路失养严重的县，不给安排建设项目和资金补助。要加快农村公路管理养护立法进程，把县级人民政府的农村公路工作职责纳入依法管理，实现县级人民政府责任主体的法制化。 （二）建立以公共财政为主的投入机制。要在燃油税转移支付中确保按国办2005年49号文件规定标准，足额列支农村公路养护工程补助费，省级人民政府要按等量标准实行财政配套，随着燃油税增收和财政收入增加，应逐年提高标准，力争到“十二五”末，中省安排的农村公路养护工程补助