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工程建设全过程造价管理 建设项目的成本，无疑是投资方最为关注的一项指标，同时也是最令投资方头疼和担心的指标。长期以来，我国众多的建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象屡见不鲜，有效地控制建设项目成本似乎成为天方夜谭。造成这一现象的原因是复杂和多方面的，但是其中一项主要原因便是在项目建设中没有重视和细化过程控制和管理。 谈到工程造价的管理和控制，我们自然地想到是工程预结算。确实，就目前的现实而言，许多建设项目的造价的管理和控制工作依然采用的是预结算方式，即造价人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用，计算出工程项目的预算价（也就是施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工结算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预结算人员编制施工图预算或竣工结算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而项目的实体形成阶段又必须是按图施工，那么假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不是最优，则造价人员无能为力。也就是说在采用预结算方式的管理模式下，造价人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然不能有效地控制建设项目成本。因此我们有必要借鉴发达国家包括我国发达地区的成熟的管理经验，对建设项目工程造价进行全过程管理和控制变事后控制为事中控制，事中控制为事前控制。 工程建设全过程造价管理和控制，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段对建设项目成本进行控制，把建设工程投资控制在批准的或预期的投资限额以内，保证项目投资管理目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。 建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。在座的各位领导在工程建设中充当的是项目业主的身份，其主要职责是在工程建设的招投标、施工和结算阶段做好建设项目的管理好控制，因此在介绍全过程造价管理的思路时，我重点介绍后三个阶段的造价管理。 一、投资决策阶段的造价管理 造价人员要参与方案阶段的测算工作并提供经济数据，参与对设计概算的复核、审查工作，要对投资估算或设计概算提供成本评估意见及优化建议。 二、勘察设计阶段的造价管理　　项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对建设工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。 地勘工作对确定结构设计方案和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，可能造成设计变更、工期延误、费用增加； 设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，概算所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。造价人员通过对含钢量、砼含量、墙地比、窗地比等经济指标的对比，并借鉴其他类似工程的指标，为确定最优配置方案提供依据。 三、招投标阶段的造价管理　　工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，这个阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。因此应重点关注以下问题： 1、 关于工程量清单的准确性问题：由于工程量清单一般由业主在招标文件中提供，如果工程量清单中存在有瑕疵，如项目特征描述不清、工作内容不明确等，容易给投标人造成误解或歧义，使得投标人在投标报价时把握不准确给今后的工程结算、价格调整留下产生纠纷的隐患，甚至可能引起经济索赔。 2、关于合理低价的界定：由于《招投标法》中关于投标人不得以低于成本的报价竞标的规定，使得判断投标人的报价是否低于成本极为重要，如果判断有误，有可能使一些管理不规范、素质低下、实力较差的承包人以低报价中标，为工程质量、项目管理留下极大隐患，将工程风险最终转移至业主。因此，中标价应是在满足业主实质性要求的前题下，经评标委员会专家评审后的最低价。 3、投标单位综合单价的分析：由于在招标文件和工程量清单中可能有不够明确的地方，因此投标单位有可能在编制综合单价时有意识漏项、错项、降低综合单价和总体报价，以利于中标，而在工程结算时产生争议或过程中提出变更要求。 针对以上问题，建议制定以下措施，避免或减少以上情况的发生： （1）、聘请中介咨询机构介入项目管理全过程，以专业的人员和专业知识服务于招标人； （2）、由专业中介机构编制工程量清单和招标文件，这样可以避免因招标人业务知识的局限造成招标文件或工程量清单本身的缺陷； （3）、聘请中介机构或经验丰富的造价人员编制一个预算控制价或成本控制价，以利于在评标时对各投标单位的投标报价作出正确的判断； （4）、在评标时聘请预算控制价或成本控制价的编制人员协助进行清标工作，判断分析各投标人的投标报价中有无漏项