陈振明__政策科__第六章.pptVIP

第六章 政策制定 本章要点： ●政策议程及其在政策制定过程中地位 ●建立政策议程的途径 ●政策方案规划的原则 ●政策方案规划的程序 ●政策合法化及其作用 ●政策合法化的主体及其权限 ●政策合法化的过程或程序 ●具有中国特色的政策制定的基本经验 §1. 政策议程 一、政策议程的种类 政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。 政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。 琼斯在《公共政策研究导论》中从政策活动的功能方面将政策议程分为如下四类： (1)为使问题得到积极的和严肃的研究和认可而提出的问题确认议程； (2)能从确定问题进展到发现解决办法的提案议程； (3)协议或讨价还价的议程，使提案得到支持并能积极和严肃地发展； (4)持续议程，使问题得到持