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浅论高速公路管理工作常见诉讼风险及防范 发布人: ? ? ? : ? 发布时间：2008-1-8 8:18:27 阅读人数：1382 ? ? ? 摘 要:高速公路管理是集人车路为一体的高风险管理,在管理中出现诉讼纠纷应属正常现象,而关键在于如何在这种纠纷中寻求一种平衡，促使各方利益损害降到最低。本文站在客观的视角，对高速公路管理中常见的诉讼风险进行了梳理，简要分析了存在的原因，并提出了防范和应对措施，供高速公路管理实践中操作参考。 关键词:高速公路 诉讼 风险 防范 随着高速公路路网的不断拓展完善，群众法律维权意识的明显增强，高速公路民事纠纷呈现出层出叠现的局面，高速公路管理上带来的法律诉讼风险日益突现，进而防范和应对这类诉讼风险，维护高速公路合法权益已提上日程。为此，我们对我处经历的几起诉案件及全国其他高速公路的诉讼纠纷进行梳理，总结出了高速公路管理工作中常见的几类诉讼风险，并提出管理和防范建议和意见，尽量避免涉路纠纷或败诉的发生。 一、高速公路路管理瑕疵致人损害的诉讼风险。 　　高速公路管理瑕疵是指未尽合理的注意义务而致使相对人身财产受到损害的侵权行为，是一特殊侵权的国家机关职务行为赔偿。此类案件主要表现形式有三类： 　　一是路面遗落物、抛洒物致人损害。如公路上遗落的石头、货物等导致交通事故，公路上抛洒的碎石或滴漏的重油导致交通事故。 　　二是在高速公路上人为堆放物品致人损害。如在高速公路上施工时在公路边上堆放建筑材料，或在公路上打场晒粮，在公路上人为设置障碍物，都会导致交通事故。 三是公路管理机构的公路养护、管理工作中存在过失致人损害。如路上有影响到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等没有及时进行维修，对涵洞两侧排水沟等没有及时维护并设置警示标志或采取相应的安全防范措施，对应当设置的交叉路口标志、桥梁限载标志、上跨构筑物限高等标志没有进行设置，路树或树枝倒塌致人损害等。 四是未尽提示义务。如高速公路发生恶劣国大气，或进行大、中修等施工项目时，应通过相应载体及时发布相关提示信息，以免因未履行提示义务而遭诉讼。 　　根据法理，在一般情况下，构成侵权行为所必须具备以下四项因素，即：有加害行为、有损害事实的存在、加害行为与损害事实之间有因果关系、行为人主观上有过错四个方面。只有同时具备这些因素，侵权行为才能成立，才承担侵权赔偿责任。而这其中核心要件是因果关系的存系。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，道路管理瑕疵致人损害应当承担的责任是民事赔偿责任，而非行政赔偿责任。根据该解释的规定，公路管理瑕疵归责原则适用的是过错推定原则，即公路管理机构要免责，必须要证明自己没有过错，如果不能证明自己没有过错，就要承担责任。并且承担举证倒置的责任，即由高速公路管理机构承担举证责任，因此，证据在一起诉讼中起到了至关重要的作用。 　　从实践来看，要避免此类诉讼的风险，要做到以下几点： 　　（一）勤勉履行对高速公路的巡查、维护和管理义务。对任何职责范围内的安全隐患都要及时进行整改。全面、正确、及时履行法律法规赋予的职责，是避免此类诉讼风险的根本所在。 　　（二）要制订高速公路小修保养作业标准。特别要结合高速公路实际情况，重点明确公路日常养护中的对公路清扫的频率。要做好日常养护（公路清扫）的养护记录。因对路面抛洒杂物、滴漏油污等不可能做到随时清除，根据交通部对《公路养护技术规范》的解释（交通部关于对《关于请求明确〈公路养护技术规范〉有关条款含义的紧急请示》的答复），“及时”不等于“随时”，如果公路养护单位按照规定的频率或有关工作要求做到了定期清扫，不能认为其“疏于养护”，因此，日常养护记录作为原始证据是证明已经履行了定期清扫义务的重要证据。 　　（三）要制定高速公路路政巡查标准，明确路政巡查频率（每周巡查天数、每天巡查次数、每次巡查线路数等），对路政巡查的情况进行详细记载。高速公路管理机构不可能对公路全线进行全方位全时段的监控，只要按规定履行了路政巡查义务，也不能认定为疏于管理。而路政巡查记录也是证明公路管理机构履行了路政巡查义务的重要证据。 　　（四）公路路政管理部门发现施工现场堆放的建筑材料或其他障碍物，或没有设置标志标牌，或设置不规范，必须按照《公路法》和《道路交通安全法》的规定，履行管理职能，做好调查取证，查明违法行为人的基本情况及违法事实后，依法责令违法行为人改正交通违法行为，责令恢复原状，可以给予5000元以下行政处罚。下发并送达相关法律文书后，公路管理机构的法定职责履行完毕，不再存在过错。上述法律文书也是公路管理机构履行了路政管理职责的重要证据。 　　（五）根据国务院对交通部门和公安部门的分工，路障管理由公安交通管理机关负责。公路管理机构采取了上述法定行政措施后，如果违法行为人仍未改正违法行为，