土地利用规划调研报告.docVIP

2019年土地利用规划调研报告 　　 　　土地利用规划亦称土地规划。本文将介绍土地利用规划调研报告。 　　 　　土地利用规划调研报告： 　　 　　土地利用规划具有基础性、约束性、战略性，是经济社会发展的前提。只有科学合理地规划和利用土地，才能更好地推动经济社会科学发展。今年7-9月，区政协开展了“土地利用规划”专题调研。现将调研情况报告如下。 　　 　　一、我区土地利用总体规划的基本现状及特点 　　 　　(一)基本情况 　　 　　我区新的一轮土地利用总体规划修编工作于20XX年开始，目前已形成6个专题调研报告，《规划修编大纲》已上报市规划修编办公室待批。我区幅员面积755平方公里，其中纳入土地利用总体规划的面积400.99平方公里。最新总体规划确定，20XX-2020年，全区建设用地总规模为180.59平方公里，占幅员面积的23.92%，比20XX年增加87.91平方公里;耕地保有量为220.4平方公里，基本农田保护面积为131.07平方公里，分别比20XX年减少45.85平方公里和56.78平方公里。 　　 　　截止20XX年末，我区建设用地面积101.39平方公里，占幅员面积的13.43%，其中城镇工矿和农村居民点用地、交通运输用地、水利设施用地分别为89.41、8.29、3.69平方公里，分别占88.18%、8.18%、3.64%，体现了新增建设用地多、征地实施情况好、土地供应数量大等特点。 　　 　　(二)主要特点 　　 　　1.实现了“两变”。一是实现了从“静态”向“动态”的转变。改变了长期以来土地规划属于“静态规划”范畴的观念，对规划指标确定了一个合理的“动态”弹性范围。二是实现了从“分配式规划”向“空间规划”的转变。在现行规划“指标+分区”的“分配式”基础上，按照土地利用的特点来选择相应的空间区位，保证土地资源合理利用。 　　 　　2.注重了“三保”。一是积极寻求保障粮食生产能力的多种途径，在保证粮食生产总量的基础上注重了粮食生产能力的保护。二是坚持科学、可持续发展的观念，注重对土地生态环境的保护。三是在加强土地保护的同时，注重土地的集约利用，提高土地利用率。 　　 　　3.增强了“四性”。一是增强了规划的弹性，安排了建设用地弹性发展区。二是增强了规划的灵活性，在指标分配上留有一定的机动空间。三是增强了规划的可操作性，制定了较为方便适用的用途管制规则实施细则。四是增强了特色分析和公众参与性，体现了规划的个性和“以人为本”的思想。 　　 　　二、我区土地规划及开发利用的主要问题和原因 　　 　　(一)现行规划不适应发展需要 　　 　　1.土地规划相对滞后。我区现行土地规划(97规划)偏重于对耕地的保护，规划建设用地总量较小，未能充分考虑北碚后续发展的趋势，影响重点项目落地。2000年以来，我区实际新增建设用地超过2500公顷，接近规划年度平均用地指标的3倍，客观上反映了土地规划的滞后性。近年来，我区调整“土规”达59次，涉及建设用地2902.36公顷，在一定程度上影响了规划的严肃性。 　　 　　2.“土规”、“城规”衔接不够好。随着国家政策和区域发展的变化，“土规”、“城规”在建设时序上难于相互衔接。上轮“土规”确定的城市用地面积约25平方公里，而现在经批准的城市规划面积已超过77平方公里，造成“两规”之间差异较大，使得“土规”与“城规”相互脱节。 　　 　　3.基本农田比重较大。上轮修编的政策规定基本农田面积不得低于耕地总量的80%。由于我区耕地、坡耕地较多，基本农田落实困难，虽经努力最后确定我区规划的基本农田面积为耕地面积的72%，但仍比主城九区平均水平高7个百分点。 　　 　　(二)当前土地利用不尽合理 　　 　　1.规划控制力度不够。大多数土地供应都是在没有编制城市规划的情况下实施的，导致土地利用处于低效和不合理状态。用地结构不尽合理，农村居民点和独立工矿用地面积相对较大，占用地总量的50.4%和28.9%，而城市及建制镇的用地规模较小，占用地总量的13.2%和6.4%，对城市化进程的推进带来了一定影响。 　　 　　2.土地闲置较为突出。建设用地主要以新征土地为主，存量土地利用较差。乡镇工业厂房容积率较低，土地利用率不高，项目引进乏力，致使部分土地闲置。20XX年，全区供清理闲置土地128宗，273.45公顷。 　　 　　3.用地批后监管较差。对已批土地的实际使用率、实施进度缺乏监管办法，对企业用地是否达到投资强度、容积率、建筑密度等相关标准缺乏评价体系和制约措施。20XX年，我区工业用地总面积约2000公顷，工业总产值206亿元，平均1030万元/公顷，土地投入强度远低于有关要求。 　　 　　(三)土地供需矛盾比较突出 　　 　　1.建设用地相对不足。从现阶段及