土地纠纷案的调研报告.docVIP

2019年土地纠纷案的调研报告 　　 　　近几年，土地纠纷呈现出复杂性、多样性、群体性、容易引发社会不稳定等诸多特点。在审判中理性思考有关土地承包纠纷问题，认真总结这类案件的审判经验，分析其特点和成因，探寻审判规律和解决对策，对于维护农民根本利益、稳定农村社区、化解矛盾，定纷止争、构建和谐社会具有重要意义。本文将根据20XX年至20XX年上半年我院受理农村土地承包合同纠纷案件的情况，分析本地区土地纠纷案件的类型特点，探讨土地纠纷案件审理实务中的热点、难点问题。 　　 　　一、我院涉及土地纠纷案件的审理情况及特点 　　 　　20XX年至20XX年上半年，我院共审结土地纠纷案件214件，其中20XX年审结97件，20XX年审结46件，20XX年审结57件;20XX年上半年审结13件。其中，承包合同类纠纷103件，土地承包经营权确认、转包、承包地征收补偿费用分配等纠纷110件。20XX年至20XX年，克什克腾旗法院已结214件土地纠纷案件中，判决案件47件，判决率为22%，调解结案81件，调解率为37.8%，撤诉案件86件，撤诉率为40.2%。 　　 　　上述案件的主要特点是： 　　 　　1、案件数量有所减少，但类型多样化。随着城市化建设进程的加快，矛盾主要集中在土地被国家征用或开发后，农村土地价值凸显;大量的农民工多年在外务工，多数将家庭承包土地转包、出租给他人经营，有的甚至将农村的房屋出卖给他人举家迁出，将承包土地转让给购房者经营，现在返乡后又要收回承包土地维持生计，导致农村土地纠纷案件上升势头迅猛，尤其是20XX年，案件大幅上升。20XX年后，案件数量有所递减，但类型日益呈现出多样性。 　　 　　2、诉讼主体和法律关系日趋复杂。主要是承包土地的农民与所在村委会、嘎查之间、承包户家庭成员之间、同一地块的几个承包人之间、村委会、嘎查与流转租用人之间以及承包户与政府之间，部分纠纷存在多方当事人，案件既属合同纠纷又有侵权行为，还涉及行政行为，法律关系十分复杂。 　　 　　3、引发涉及土地承包经营权流转纠纷的原因多种多样。有村民与村委会、嘎查之间履行承包合同引起的纠纷、离婚分割承包地引起的纠纷、未按程序发包或调整土地引起的纠纷，有因客观情况发生无法预料的重大变化致土地流转租金低廉诱发的纠纷、村委会、嘎查违法收回外出务工人员承包地引发的纠纷，有政府对同一地块向两人以上分别颁发了土地承包经营权证引发的纠纷，农民工返乡潮引起的收回转让、转包、出租的承包地发生的纠纷等。 　　 　　4、容易引起矛盾激化和群体性上访事件。土地是农民最重要的生产资料，是农民基本的生活保障，其具有保障农民生存利益的功能。土地纠纷案件涉及面广、社会影响大、敏感度高，纠纷中各种社会关系和利益需求错综复杂，农民群众情绪大，很容易激化矛盾，更易引发集体诉讼，造成社会不安定因素。加之农民群众法律意识淡漠,一些群众不能控制自己的情绪,导致群体性上访事件时有发生。 　　 　　二、克什克腾旗人民法院审理农村土地承包纠纷案件的难点及法律适用 　　 　　(一)土地承包合同纠纷 　　 　　1、土地承包合同纠纷的成因： 　　 　　土地承包合同纠纷多为以下原因引起：(1)法律和政策的变化引起的纠纷;(2)管理混乱引起的纠纷，例如土地权属界限不明确、土地大面积开发或层层转包引发;(3)村干部权利滥用引发的纠纷，主要表现在违法收回农户承包地、违法调整农户承包地、不落实二轮承包政策、强迫承包方流转土地承包经营权;(4)基层政府利用职权强行干预引发的纠纷，该类纠纷主要是村集体不经农户同意，将农户承包的土地擅自发包，或者基层政府不经村集体授权，以自己的名义强行发包属于村集体的土地;(5)经济利益驱动，主要分为两种类型：一是土地发包初期没有提出异议或进行荒地开发时没有提出异议，后来经开发土地状况变好或种植的农产品价格上涨，土地承包者获得了较大利益，土地所有的村集体组织成员，因利益驱动心理不平衡产生纠纷;二是强行终止合法有效的土地承包合同，因为近几年土地收益明显增加产生较大利润，村民在经济利益的驱使下，哄抢承包出去的土地种植，使土地承包合同无法继续履行，尤以本村以外人员为承包主体的居多。 　　 　　2、土地承包合同纠纷中的热点、难点的问题及法律适用 　　 　　(1)应如何认定和处理无效农村土地承包合同纠纷案件; 　　 　　农村土地承包合同纠纷的效力之争主要是争议承包合同的签订是否经过民主议定，即是否按照土地管理法、村民组织法以及相关法律法规规定的集体经济组织在对外发包土地时必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，未经此程序则合同无效。笔者认为：此类纠纷的提起，首先要审查主体资格，《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第二条已明确规定此类诉讼