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**县“十二五”节能减排工作实施方案
(讨论稿)
为认真贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》及省、市、县加强节能减排工作的精神和要求,切实转变工业经济发展方式,提高经济运行质量,增强各产业协作配套能力,加快循环经济发展步伐,构建资源节约型和环境友好型社会,现就做好全县节能减排工作,特制订本实施方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持降低能源消耗强度、合理控制能源消费总量相结合,形成加快转变经济发展方式的倒逼机制;坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合,建立健全激励和约束机制;坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合,大幅度提高能源利用效率;进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局,确保实现“十二五”节能减排约束性目标,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
(二)工作目标。到2015年,全县万元GDP生产总值能耗下比2010年下降 %以上。重点企业综合能耗水平与全国平均水平差距明显缩小,工业单位产品综合能耗达到全国平均水平,废物综合综合利用率达 %以上。
二、强化节能减排目标责任
(三)强化组织领导,健全工作机构。完善工业节能减排工作领导机制,成立工作领导小组,负责全县工业节能减排有关工作的指导协调。各企业也要建立健全节能减排工作组织机构,落实统计人员、督查人员和管理人员。每年要把节能工作列入年度工作考评当中,分解任务目标,开展多形式的节能活动,在全县范围内全力推进节能减排工作。
(四)健全节能减排统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计,建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及能耗指标季度统计制度,完善统计核算与监测方法,提高能源统计的准确性和及时性。完善节能减排考核办法,定期通报万元GDP能耗、重点企业万元产值能耗等主要指标的完成情况。
(五)加强目标责任评价考核。把落实五年目标与完成年度目标相结合,把年度目标考核与进度跟踪相结合,将节能减排目标纳入到了年度工作计划,把相关指标分解落实到了有关部门和各重点用能企业,并同相关部门和重点企业签订了工作目标责任书。强化考核结果运用,将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,实行问责制和“一票否决”制,并对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
三、调整优化产业结构
(六)推动传统产业改造升级。严格落实《产业结构调整指导目录》。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进信息化和工业化深度融合。合理引导企业兼并重组,提高产业集中度,完善建立优化的产业结构体系,使其形成合理的工业生态链,逐步实现资源、能源和物料的闭合循环,在区域内削减和消除废物,解决影响环境的“结构型”污染和资源、能源的浪费。
(七)抑制高耗能行业过快增长。严格控制高耗能和产能过剩行业新上项目,进一步提高门槛,强化节能、环保、土地、安全等指标约束,依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查,严格贷款审批。建立健全项目审批、核准、备案责任制,严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为,依法追究有关人员责任。
(八)加快淘汰落后产能。根据国家和省淘汰落后产能指导目录,结合我县“十二五”淘汰落后产能计划,坚决淘汰落后产能和用能设备。对列入国家、省淘汰目录的落后产能、未批先建、批小建大等非法产能、产品能耗超限额标准的生产线及设备、不具备安全生产条件的落后产能及无证无照生产企业一律实施关停淘汰。同时,统筹协调淘汰落后产能与产业转型升级、企业整合重组和维护社会稳定的关系,积极稳妥地推进落后产能淘汰工作,完善落后产能退出机制,指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。
(九)调整能源结构。发挥地域光热资源和风能资源优势,大力发展风电、太阳能和沼气池等新能源产业,加速推进产业结构调整,优化能源结构,壮大新能源产业,将我县打造成为西部陆上“三峡”的重要组成部分和西电东送的重要基地。
四、加强节能减排管理
(十)合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制,把总量控制目标分解落实到相关部门和重点企业,实行目标责任管理,加大考核和监督力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制,跟踪监测高耗能行业和重点企业能源消费指标,对能源消费总量增长过快的企业及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理,切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源
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