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-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- -------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-------------- 以税收管理员制度为载体 强化税源监控管理的调查与思考 实行税收管理员制度是总局推进税源科学化、精细化管理的有效载体，解决“疏于管理，淡化责任”问题的重大举措。去年以来，青岛市国税局严格按照总局制定下发《税收管理员制度（试行）》的要求，结合税源分类管理实际，制定并实施了《A、B、C类企业税收管理员工作责任制》，作为基层管理分局，XX国税局采取有效措施，积极推行《税收管理员制度》，初步完成了细化岗责体系、优化工作流程、强化管理措施、落实绩效考核等相关工作，提高了税源控管能力。但是，随着社会主义市场经济的不断发展和税收征管改革的不断深化，新老模式转换过程中必然会出现一些问题，影响了征管改革最终目标的实现，需要采取措施加以解决。近期，笔者通过对XX国税局推行税收管理员情况进行了专题调查，就税收管理员制度落实情况及在实践中存在的问题进行有关思考与探索。?  一、目前税源监控管理的现状及问题剖析 （一）税源管理人员少、素质低、任务重，疏于管理问题有待进一步解决。 1.税源结构日趋复杂，数量增长较快，而征管力量相对不足。目前，XX国税局现有税收管理员59人(含中层领导),占全局总人数的37%，平均年龄40周岁，分管XX区ABC类纳税人（除个体征收户）共6531余户，其中增值税一般纳税人3001户，小规模纳税人1645户，非增值税纳税人1122户，管辖地域98平方公里。除个体征收户，该局税收管理员人均管户111户，最多已达580余户。由于税源结构多样，分布错综复杂，增长速度较快，在现有的人力资源配置下，对其进行全方位的动静态监控力不从心。 2.税收管理员素质还不适应科学化、精细化管理的要求。目前，基层管理分局不同程度的存在税收管理员年龄老化，业务水平较低，业务能力不强的问题，在税源管理中，难以有效采集相关涉税信息。有的税收管理员工作草率马虎，所采集的信息质量不高，归集的资料不完整，税源监控基础薄弱。有的税收管理员管理意识、责任意识不强，对税源变动情况不敏感，未及时采集相关信息，税源监控难以深入。例如，今年年初，青岛市国税系统实现了CTAIS2.0成功上线，但由于部分税收管理员对税收信息化管理习惯于传统的粗放式管理，采集的信息质量不高、税源监控基础薄弱以及责任意识不强等，对系统运行带来一定影响。又如，当前基层管理局纳税评估人员业务素质亟待提高。纳税评估反映的是从静态到动态的过程，它注重运用科学的技术手段和方法，来综合评定纳税人纳税申报是否真实、准确，实行纳税评估对评税人员提出了更高的工作要求，它不仅要求有精通的税收、财会知识，还要有丰富的实践分析能力和判断能力，而现实中面对申报信息失真、税企信息不对称，我们的税收管理员执业素质不高，对各行业的财务、会计制度、核算要求等方面内容缺乏足够的了解，直接影响到评估效果。 3.税收管理员事务性工作过多，影响工作效率与质量。目前，基层管理分局普遍存在税收管理员工作有效管理时间不多，既要完成岗责体系要求的日常税收管理工作，又要完成上级单位要求的数据、报表、资料报送等大量事务性工作，造成正常用于税源管理、纳税评估的时间、精力不多，加上税源管理方式欠科学，致使精细化、科学化、专业化监控难以得到全面落实。据调查统计，2005年，基层管理分局税源管理岗每月需完成市局和本局相关部门要求报送的各种报表报告平均达50余项，最多次数达80余项，造成管理员工作“臃肿”的重要原因是某些部门部署工作缺少协调机制，缺乏统筹整合，造成管理员疲于应付，工作质量和效率不高，税源监控管理弱化。 （二）目标管理考核缺乏过程管理，激励竞争机制不到位。近几年来，青岛市国税系统全面推行税收质量管理，实施二级目标管理考核，对税务人员“做什么”、“怎么做”方面作了明确的规定，但是，对“做得怎么样”这个质量绩效因素，目前在基层管理分局仍存在许多需要探讨的问题。一是考核的科学性。税源管理工作很多内容难以量化，考核立项很难到位，考核往往流于形式。二是考核的滞后性。现行考核注重对结果的反应，不能全面、动态的反应过程中的问题，也不能及时主动地进行分析管理，这种考核方式属于被动管理，相对滞后。三是激励竞争机制讲多用少。在考核管理上，有的要求松一些；在能级管理上，有时走形式，造成基层管理分局缺乏工作主动性与创新性。 （三）征管查三部门间的工作衔接出现空档，执法责任难以界定。老模式征管查三个系列在一个分局内运转，对出现的一些不衔接问题可以在内部进行协调，而实行外分离模式后，尽管对征管查三环节的岗位职责、业务操作规程