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试论我国政府公共服务的理论基础 刘厚金· 【摘要】我国政府公共服务的改革与发展需要借鉴西方先进的行政改革理论与成功经验， 更离不开中国共产党服务思想的指导。新公共管理运动致力于优化政府经济职能，主张公共 服务市场化运作，引入市场竞争机制，大大提高了公共服务的效率。新公共服务理论坚持以 公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。中国共产党的服务思想，主要包括马克思主义 政府公共职能原理、毛泽东为人民服务思想、邓小平领导就是服务的思想、江泽民“三个代 表”重要思想以及新一代中央领导集体提出的科学发展观和构建和谐社会的思想，也为我国 公共服务体制的发展与完善提供了内源性的精神动力和行动指南。 【关键词】政府公共服务理论基础 任何改革实践都需要科学的理论支撑。我国政府公共服务的改革与发展需要 借鉴西方先进的行政改革理论与成功经验，主要是新公共管理运动和新公共服务 理论。新公共管理运动致力于优化政府经济职能，主张公共服务市场化运作，引 入市场竞争机制，大大提高了公共服务的效率。新公共服务理论站在对新公共管 理理论批判与反思的立场上，坚持以公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。 这些理论和实践都对我国公共服务的改革提供了重要的借鉴与启示。同时，中国 共产党的服务思想，主要包括马克思主义政府公共职能原理、毛泽东为人民服务 思想、邓小平领导就是服务的思想、江泽民“三个代表重要思想以及新一代中 央领导集体提出的科学发展观和构建和谐社会的思想，也为我国公共服务体制的 发展与完善提供了内源性的精神动力和行动指南。 一、新公共管理运动及其借鉴意义 近三十年来，西方各国为适应时代的迅速变化，迎合国内公共服务需求的增 加，相继掀起了政府改革的浪潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式” 转变。休斯认为，新公共管理受到20世纪70年代以来经济学理论新发展的深刻 影响。特别是，公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论融合到新公共管理 中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。∞国外新公共管理运 动涉及到行政管理体制和政府活动等各个方面的变革。总体说来，改革的基本主 线是重新界定政府与市场的关系，主要围绕政府功能的重新定位、政府公共服务 提供方式的转变、政府内部管理体制改革以及政府部门引入私营部门管理技术等 四个方面来展开的。具体来说，圆一是优化政府经济管理职能，放松市场规制， 实行国有企业私有化。二是，公共服务的市场化运作，引入市场竞争机制，提高 服务质量。三是，推行行政分权化改革，创新内部管理机制，废除过多过滥的法 律法规，简化职位分类制度，打破文官终身制。四是，政府部门引入私营部门的 管理理念与技术，实行顾客导向和绩效评估。 ·作者简介：刘厚金，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授、硕士研究生导师、法学博士、经济法 博士后研究人员。主要研究方向是公共行政理论与实践、人力资源管理、政府经济法治等。 ①参见[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版，第12-17页。 ②参见国家行政学院国际合作交流部：《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社，1998年版，第105 页。 163 我国目前面临着与英美等国家相同的国际背景，处于经济全球化、信息化、 市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中。更为重要的是，我国正处在经 济社会全面转型的时期，市场经济的发展要求政府转变职能，处理好政府与市场、 企业以及社会的关系，形成全新的社会管理模式。勿庸置疑，研究发达市场经济 国家在公共管理及政府改革方面所取得的成功经验，借鉴其理论、方法以及行为 模式中的合理因素，对我国政府转型具有重要的实践意义。 首先，创新政府体制，转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品供给的局 面。我国传统的政府管理体制是建立在计划经济基础之上的，具有科层制的一般 特征，而且权力集中、政企不分。我国行政体制改革的一个主要目标是建立起一 个与市场经济发展相适应的灵活、高效的政府管理体制，而以往机构改革的主要 着眼点是机构的撤并和人员的裁减，体制创新的力度不大。传统的政府体制以及 政府与社会关系的旧模式并未彻底打破，政府职能并未根本转变，政府仍然垄断 着公共物品及服务的供给。政府机构膨胀，包揽过多的社会公共事务，行政效率 低下以及资源浪费的问题仍然相当突出。因此，在新一轮的行政体制改革中，应 该