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宁波市镇海区土地利用总体规划 （2006~2020年） 说 明 镇海区人民政府 二?一?年十二月 目　　录 TOC \o 1-2 \h \z \u 第一章 规划编制的必要性和过程 1 一、规划编制的必要性 1 二、规划编制的过程 1 第二章 土地资源利用状况 4 一、土地利用的基础条件 4 二、土地利用现状和特点 5 三、土地利用存在的问题 6 第三章 规划编制的背景 8 一、区域经济社会概况及发展趋势 8 二、上一轮规划实施评价 9 三、规划基期年后的指标执行情况 12 第四章 规划的基础数据 14 一、土地基础数据 14 二、规划基数转换情况 14 三、人口基数及预测说明 16 四、城镇化水平预测说明 17 第五章 规划控制指标分解说明 18 一、规划主要控制指标 18 二、指标分解总原则 18 三、规划控制指标分解结果 18 四、各项指标分解说明 19 第六章 建设用地供需状况分析 20 一、建设用地指标供需说明 20 二、建设用地需求预测 20 三、建设用地指标供需矛盾分析 21 第七章 土地利用结构调整与布局优化 23 一、土地利用空间布局与土地利用的关系 23 二、土地利用空间布局说明 23 三、土地利用结构调整说明 23 第八章 耕地和基本农田保护规划 25 一、耕地利用状况 25 二、耕地质量情况 26 三、耕地和基本农田调整情况说明 27 第九章 建设用地布局与管制 29 一、城镇工矿用地规划布局 29 二、基础设施用地规划布局 29 三、农村居民点用地规划布局 30 第十章 生态用地规划 31 一、生态环境现状 31 二、生态用地规划布局 32 三、协调土地利用与地质灾害防治 33 第十一章 旅游用地规划 34 一、旅游资源概况 34 二、旅游用地规划布局 34 三、旅游用地环境风险控制 35 第十二章 土地综合整治规划 36 一、土地开发复垦潜力分析 36 二、土地整理潜力分析 36 三、占补平衡方案 36 第十三章 中心城区用地规划 37 一、中心城区发展定位 37 二、中心城区城镇工矿用地规模 37 三、中心城区农村居民点规划 38 四、中心城区基础设施用地布局 38 五、中心城区建设用地空间管制 38 第十四章 土地用途分区确定的原则与方法 39 一、基本农田保护区 39 二、一般农地区 39 三、林地用地区 40 四、城镇村建设用地区 40 五、风景旅游用地区 40 第十五章 规划编制方法及规划成果 41 一、规划的工作方法 41 二、部门协调与公众参与 41 三、规划效益分析与评价 42 四、图数一致 43 五、公众参与 43 六、规划的主要成果 43 附表目录 附表1 镇海区土地利用总体规划主要控制指标执行情况表…………………44 附表2 镇海区土地利用总体规划基数转换确认表……………………………45 附表3 镇海区规划基数汇总表…………………………………………………46 附表4 镇海区城镇建设人口及用地规模对照表………………………………48 附表5 镇海区乡（镇）农居点用地调查表……………………………………49 附表6 镇海区基本农田调整平衡表……………………………………………50 附表7 镇海区规划期间各类用地平衡表………………………………………51 规划编制的必要性和过程 一、规划编制的必要性 镇海区上一轮土地利用总体规划（1997~2010年）于1997年开始编制，1999年9月报经浙江省人民政府批准实施。规划自实施以来，在全区土地管理工作中发挥了十分重要的作用，同时也为全区城市化和工业化的推进提供了有力的土地保障，促进了全区社会经济的全面健康发展。 然而，由于上一轮土地利用总体规划对未来土地需求的估计不足，造成局部建设用地供求矛盾突出的局面，出现了无指标无布局但用地需求过旺、或有指标有布局却无用地需求的现象。随着浙江省率先实现基本现代化与全面建设小康社会总体目标的确立，镇海区区委、区政府提出了现代化建设新的进程表，确立了镇海区新的社会经济发展目标，城市化进程将不断加速，城镇体系空间结构和用地需求也将发生新的变化；与此同时，经济增长方式转变、农业结构调整以及生态环境建设也对土地利用提出了新的要求。在此背景下，上一轮土地利用总体规划已不适应镇海区社会、经济、生态