试论我国广播电视公共服务财政支撑体系的建构.pdfVIP

廑渔鎏莶焦巫；达鲨垡垦亡量皇垫金基巫查堕丛塞攫垡丕鲍蕉塑_E量窗曩重|宦圈 试论我国广播电视公共服务财政支撑体系的建构 ■唐海江孙佳乐 【内容摘要】 财政问题一直是制约我国广播电视公共服务发展的一个基础性问题。目前。我国尚未 确认广播电视公共服务财源最大化和最优化的途径，也缺乏与此相关的完善的财政运行机制。本文从 财政支撑体系这一概念入手。结合实际，针对性地分析了我国广播电视公共服务的可行性财源、资金 投入及分配方式。并对保障财政体系的监管、评价、法律机制进行了思考。为建立中国特色的广播电 视公共服务财政支撑体系进行了探索性的论述。 【关键词】 广播电视公共服务；财政支撑体系；建构 提及广播电视公共服务，财政问题是无法避开 部分。资金使用上，基本收视费用于广电网络维护， 的。近年来，由于财源缺乏，我国公共频道萎缩的态 自选节目收视费支付给节目供应商。由于我国偏远及 势进一步扩大。而重庆卫视不登广告、完全依靠财政 落后地区尚未完全实现广播电视覆盖，而有线电视数 拨款的操作做法更是引发了学界热议。对于公共服务 字化建设刚刚起步，因此，目前有线电视基本收视费 财政问题的认识模糊引发了学界的积极探索，但据笔 仍需大量基础设施建设的投入和维护，盈余较少。近 者观察，大多数论述集中在财源问题上，而这并非代 年来，我国付费数字电视用户增长势头明显，2009 表了我国广播电视公共服务财政问题的全部内容。叫 年付费数字电视用户达712．8万户，同比增加了 本文以为，这实质上涉及到一个财政支撑体系的问 263．46万户，年增长58．63％；2009年付费数字电视 题，即不仅包括财源，还包括财政的运行及保障机制 收入18．17亿元，同比增加了3．96亿元，年增长 等一系列问题。本文参照西方的既有做法、结合我国 27．83％。o因此，长远来看，数字电视收视费收入也 实际情况，试图就此问题做一简要探讨。 将成为运营收入的重要组成部分，可用于广播电视公 共服务基础设施建设之外的公共服务项目。 一、我国广播电视公共服务可行性财源 (二)国家财政资助 当前各国公共广播电视的收入来源主要包括执照 此模式以澳大利亚的ABC为代表。公共广播电 费、国家财政资助、广告和社会赞助，各国根据本国 视几乎完全由政府资助，资助资金涵盖运营成本、传 历史传统和管理理念对上述来源进行安排和分配。 输费用、数字电视服务的发展、资本和注资等方面。 (一)执照费 其不足之处在于：一是经费额度容易受国家经济形势 现在仅有少数国家以执照费作为全部或主要收入 的影响，或者通过税收转嫁给民众，二是若执行过程 来源，其中以英国的BBC和日本的NHK最为著名。缺乏监督，容易导致服务效率低下。 但由于执照费模式标准由政府订立、公众出资，一方 引入市场机制后，我国广播电视业基本实现了白 面政府掌握了执照费收取标准的制定权。另一方面执 收自支，但随着广播电视商业属性的强化，广播电视 照费收入必须考虑公众承受力而增长幅度不能过大。 公共服务功能在很大程度上被弱化。突出表现为公共 因此。随着营运经费的不断增加，执照费收人越显 服务内容，如对农节目、传统文化、民间艺术、公益 不足。 广告等节目的减少。此外。受历史、地域和经济因素 我国电视用户所收取的收视费与执照费类似，收 影响，广播电视东、中、西发展不平衡，城乡发展不 取标准依当地情况各有不同。有线电视数字化之后， 平衡的问题依然存在。解决这些问题。公共财政的支 收视费的构成为基本收视维护费和自选收费节目费两 持必不可少。 现代传播