住房社会保障制度.pptVIP

住房社会政策 政府利用国家和社会的力量解决中低收入家庭的住房问题 住房保障制度最直白地讲 就是住房领域的社会保障， 是政府为弥补市场“失灵”， 通过运用经济、行政和法 律手段，以保障满足居民 的基本住房需求所做出的 多种制度安排。 住房问题是一个重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题，党的十七大提出了住有所居的目标， 2007年的国务院第24号文件《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出了住房保障制度的目标和框架. 住房保障政策应该注重社会公平和居民的基本住房需求，以住有所居为目标 。 广覆盖、保基本、可持续。 在现行住房保障制度基础上，进一步完善救助(济)性和援助性的住房保障体系。救助(济)性住房保障以廉租住房为基本保障方式；援助性住房保障主要以完善经济适用住房和住房补贴为主。在此框架下，切实解决低收入困难群体的住房问题；探索城市住房困难的中等收入“夹心层”群体的解决办法；逐步将常年在城市务工者且住房十分困难的家庭纳入住房保障范围；建立并完善农村住房困难家庭的住房保障措施。 总体框架 基本原则 目标 廉租住房保障，主要解决低收入家庭住房问题 多是孤寡老人、残障人员和丧失劳动能力者，这部分人群不可能拥有住房的自我改善能力； 其家庭收入通常只能满足基本吃、穿、用，且存在较为严重的住房困难和缺少住房改善能力； 以农民工为主体的农村流动人口到了城镇就业以后仍处于低收入人群 一是城镇中的“低保家庭” 二是低收入家庭 三是农村流动人口 援助性住房保障主要以完善经济适用住房和住房补贴为主 援助性保障，主要是解决具有一定购买能力的中低收入家庭的住房问题。随着中国经济的发展，中低收入水平家庭所占比重将不断提升，将是中国扩大内需和社会稳定的重要支柱。政府应在政策上保证援助性住房的供应量，有力调控供给房屋价格，通过贴息、减税、贴租等多种方式，使这部分家庭买得起房，扶植其解决住房困难问题。 “夹心层”群体 在2009年3月11日的住房和城乡建设部新闻发布会上，有记者问：对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，政府又如何解决？住建部副部长齐骥给出的回答是：要加快公共租赁房的建设。 “夹心层”群体：既不是困难群体，达不到申购政策房的标准，又无力购买高价商品房，但在数量上却占大多数的新就业职工的这部分人群。 公共租赁住房 公共租赁住房是各地为解决新就业职工等“夹心层”群体住房困难而推出的，它不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者能够承受起的一个价格向新就业职工出租，包括新毕业大学生、外地进城务工人员，都有望从中受益。公共租赁住房是一个过渡性的解决方法。 目前，公共租赁房建设刚刚起步，厦门、深圳、北京、天津等城市，都在进行相关试点工作 从广义上讲，它是对广大社会 成员以提高其住房消费能力 为目的普遍的住房保障 住房保障的对象 特殊保障是对少数贫困群体 的一种社会救助；它体现了 社会互助与公平。 从狭义上讲是对少数低收入、 住房困难群体提供的特殊保障 普遍的住房保障是对广大社 会成员的一种扶持，是社会 和谐、经济发展的基石。 “住房是民生问题，2008年，全国用于廉租住房建设的资金投入300多亿元，全国在建的廉租住房63万套，都比2007年以前有非常大的提高。 2008年12月国务院下发《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》文件中要求要加大保障性住房建设的力度，争取用三年时间基本解决城市低收入家庭住房的困难和棚户区改造工作。2010年04月27日城建部又下发《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》；2010年05月05日城建部又下发《关于加强廉租住房管理有关问题的通知 》 第一节 概述 关于住房是否属于社会福利的内容，有三种不同的观点 一种观点认为住房只具有纯粹的商品性而不具有福利性，它与其他消费品一样，社会成员要支付货币去购买，住房属于个人所有； 另一种观点则认为住房可以通过社会福利的形式，由国家和社会在工资分配之外进行分配； 第三种观点具有折衷性，认为住房具有商品性，同时也具有福利性。 一、主要形式 根据政府对住房保障干预程度和市场在住房中作用大小，分为： 以商品化为主的住房保障形式 美国：商品化程度高，私人拥有住宅比例较大，占98.5%，占政府鼓励私人买房,首付20%-25%,分20-30年还清 商品化兼福利政策的住房保障形式 国家既发展住宅商品化，也加强政府干预，实行一系列住房福利政策。 德国二战后房屋短缺，60年代开始兴建，70年代趋于缓和，共建造