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水土保持方案投资估算编制及效益分析 内容提要： 一、对我省报审的水土保持方案投资估算编制的现状分析 二、水土保持方案投资估算编制的要求 三、水土保持方案投资估算编制需注意的几个问题 四、投资估算编制案例 五、水土保持工程效益分析案例 投资估算是水土保持方案的主要内容，也是水土保持措施得以落实的前提保证。加强水土保持方案投资控制管理，目前应成为我国工程建设水土流失防治管理工作急需解决的问题之一。水土保持方案投资控制的好坏，直接影响着水土流失防治措施的实施。 做好水土保持方案投资控制,对预防和治理我国工程建设项目产生水土流失的工作尤其重要,也是保护地球和环境建设的必要举措,同时也是建设工程快速发展和市场经济的需要。 水土保持方案投资控制与管理对于提高工程设计水平、改进施工方法和充分发挥建设工程经济效益和社会效益等都是行之有效的手段。 一、我省报审的水土保持方案投资估算现状分析 结合广东省生产建设项目水土保持方案投资章节的编制情况及工程实例，重点同大家交流沟通一下水土保持方案投资编制的有关问题。从报审的水保方案来看，发现编制单位的编制水平参差不齐，水土保持方案投资估算及效益分析章节的编制，普遍存在编制较粗、不规范和混乱等现象，主要问题有如下几个方面： （一）人工预算单价的取值不规范。 不按所采用的定额及其相配套的编制规定计取人工费，有些编制单位报审的水土保持方案人工工资不加分析常常直接套用主体工程的人工单价，取值没有理论依据；更有甚者人工工资连主体的人工都不是，不知从何而来的人工单价。 （二）独立费的计取混乱 由于此部分费用国家及有关部门的规定不统一（如建设部、水利部、水保司等），多标准，不统一，增加了编制和审查的复杂程度。如：水利部颁发的水总[2003]67号文规定，水土保持工程独立费包括：1.建设单位管理费；2.工程建设监理费(发改价格[2007]670号执行）；3.科研勘测设计费：（1）工程科学研究试验费（遇大型、特殊水土保持工程可列此项费用，一般不列此费用。）； （2）勘测设计费（按国家计委、建设部计价格[2002]10号文、发改价格[2006]1352号文执行）；4.水土保持监测费。 按建设部颁发的《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）独立费用除前4项内容外，还包括水土保持设施技术评估及验收费、技术文件咨询服务费。 水利部水土保持司又颁发了《关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见》（保监[2005]22号）。由于标准规定的不统一，费用的内涵和外延也不十分明确，加上经济市场日趋竞争的激烈，更增加了统一标准的难度，有待进一步调整完善。 （三）定额套用及取费费率脱离实际 报审的水土保持投资估算不按编制规定的标准计取费率，定额子目的套用脱离施工方案和工程措施，不能根据工程实际情况及技术要求套用定额，如：浆砌石挡墙，是利用矿山开采的块石或其它可利用的拆除块石，在套价时就要考虑块石利用的单价分析，再比如编制土袋拦挡，土料是利用剥离表土或弃土，在套价时也要考虑利用土料的单价分析。脱离工程实际套定额，投资不能真实反映工程的实际造价，投资不足或超资太多，无法起到真正控制投资的作用。 （四）重视程度不足，缺乏专业知识 有些水土保持方案编制单位对投资章节不够重视，对投资编制分析理解和认识不足，大多数编制投资估（概）算的人员没有专业资格证，也没有经过造价专业培训，缺乏工程实际经验，对工程施工技术知识也较缺乏，造成所编制的投资估算不能根据工程项目本身的实际情况进行分析套价，投资编制缺项漏项或多加不切实际的项目现象较多，生搬硬套的抄袭现象也较普遍，这些现象导致水土保持投资控制失真，对水土流失防治措施的顺利实施造成很大的阻碍。 二、水土保持方案投资编制的要求 结合报审的生产建设项目水土保持方案的实际情况及生产建设项目水土保持工程自身的特点，按照国家及省颁发的标准和规定，为合理确定工程投资，统一概（估）算编制办法，提高概（估）算的编制质量，归纳总结了投资估算编制的特点，提出我省水土保持投资估算采用的编制意见： （一）估（概）算编制总原则 1.水土保持工程的投资概（估）算编制依据、价格水平年和基础单价等应与主体工程相一致。编制规定和配套定额一起使用，不能割离；但主体工程投资概（估）算不是采用水利部或广东省水利水电定额，而是采用其它行业定额，建议水土保持投资概（估）算编制采用水利部《水土保 持工程投资概（估）算编制规定》和与其配套的《水土保持工程概算定额》（水利部水总[2003]67号文）、相